在哪些地方可以设置蓄滞洪区？蓄滞洪区是怎样构成的，各自功能是什么？

答：蓄滞洪区与水库、河道及堤防等共同构成江河防洪工程体系。通常用水库拦蓄洪水，利用河道泄洪，如果仍不能够有效控制洪水，则将适时启用蓄滞洪区，用来临时贮存洪水和削减洪峰，以减轻洪水灾害总体损失。因此，一般选择河堤背水面的湖泊洼地设置蓄滞洪区，其历史上也大多为江河洪水天然的滞蓄场所。

蓄滞洪区包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。其中，行洪区是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以宣泄洪水的区域；分洪区是利用平原区湖泊、洼地、淀泊修筑围堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超额洪水的区域；蓄洪区是暂时蓄存河段超额洪水，待情况许可时，再向区外排泄的区域；滞洪区具有“上吞下吐”的能力，其容量只能对河段分泄的洪水起到削减洪峰，或短期阻滞洪水作用。

为什么说蓄滞洪区是防洪工程体系的“底牌”？

答：我国主要江河的洪水季节性强、峰高量大，而中下游河道泄洪能力相对不足，利用蓄滞洪区缓解水库、河道蓄泄不足的矛盾，是防御大洪水或特大洪水的重要措施。蓄滞洪区是为保全大局，不得不牺牲局部利益的全局考虑，能最大程度减少灾害损失，因此被称为防洪工程体系的“底牌”。

7月28日至8月1日，海河流域发生暴雨洪水，子牙河、永定河、大清河相继发生编号洪水，21条河流发生超警以上洪水，5条河流发生超保洪水，7条河流发生有实测记录以来最大洪水。在海河流域155座大中型水库投入拦洪运用的基础上，及时启用子牙河水系宁晋泊、大陆泽、献县泛区，大清河水系小清河分洪区、兰沟洼、东淀，永定河水系永定河泛区、漳卫河水系共渠西等8处国家蓄滞洪区，有效减轻下游河道防洪压力，保障了重要对象和设施防洪安全。

什么情况下会启用蓄滞洪区？启用程序是什么？

答：当来的洪水太大，超过了水库、堤防的防御能力时，启用蓄滞洪区蓄滞洪水成为防洪的必然需要。

蓄滞洪区的启用有着严格标准。当江河、湖泊水位或流量达到规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，由国务院，国家防汛指挥机构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市防汛指挥机构按照批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞洪区，由蓄滞洪区属地人民政府负责组织实施。如，兰沟洼蓄滞洪区为大清河系北支超标准洪水滞洪洼淀，河北省根据上游北拒马河、琉璃河和白沟河水情，决定于7月31日23时30分启用，分滞白沟河洪水，减轻雄安新区防洪压力。

蓄滞洪区启用前，需要哪些准备工作？运用后如何管理？

答：为确保蓄滞洪区运用安全，要提前做好准备工作。根据预报研判提前发布预警，提醒做好转移撤离和安置准备，组织相关部门在指定时间内将人员全部撤离。

今年，蓄滞洪区启用前，水利部向有关省（直辖市）下发通知，要求做好区内人员转移工作，应撤尽撤、应撤必撤，达到启用条件后，按照有关规定及时运用蓄滞洪区，同时做好蓄滞洪区围堤隔堤、安全区围堤等巡查防守工作，确保蓄滞洪区及时安全有序运用和群众生命安全。

国家蓄滞洪区运用后，按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》相关规定对蓄滞洪区运用进行补偿。

蓄滞洪区如何进洪退洪？

答：蓄滞洪区一般建设有进退洪设施，包括进（退）洪闸、进（退）洪口门，部分闸门和口门兼具进退洪双重功能。进（退）洪闸可对进洪退洪流量和时间进行精准控制，以满足及时及量蓄洪削峰的要求。口门进退洪一般有爆破和机械开挖两种方式，还有部分蓄滞洪区采用自然漫溢方式进洪。国务院2009年批复实施《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，有关流域按照规划开展国家蓄滞洪区围堤、隔堤及进退洪设施等建设。

作者为水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心（水旱灾害防御中心）正高级工程师