2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是水利改革发展总基调向纵深发展的重要之年。党中央高度重视节约用水工作，习近平总书记在关于黄河流域生态保护和高质量发展、“十四五”规划和2035年远景目标、南水北调后续工程建设等重要讲话中，都对节约用水作出了进一步指示，提出了明确要求。

全国节水办深入学习领会这些重要精神，坚决贯彻落实中央重大决策部署，按照水利部党组关于节水工作的总体安排，抓住有利时机，坚持以问题为导向，紧扣节水工作“七个靠”，多措并举补短板，狠下功夫抓落实，节约用水各项工作有力推进。日前，《中国水利》杂志记者专访了 主任许文海。

中国水利：“节水优先”是中央着眼全局和长远作出的重大部署，是解决我国复杂水问题的根本出路，是促进经济社会高质量发展的必然选择，具有十分重要的战略地位。请您介绍一下2020年贯彻落实“节水优先”的工作开展情况。

许文海：贯彻“节水优先”方针，必须要把节水从观念、意识、措施等各方面都放在优先位置，涉及多领域、多环节，既要统筹“抓基础”，又要重点“快突破”。今年我们重点开展了以下工作：

一是完善用水定额体系。按照2019—2021三年推进计划，组织编制或修订水泥、乙烯、有机硅、马铃薯等各行业国家用水定额49项，印发19项。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、宾馆等高耗水服务业用水定额。督促各省级水行政主管部门抓好省级用水定额制（修）订，加快建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系。

二是严格节水评价机制。水利部层面共组织开展45个大型水利建设项目可研阶段节水评价篇章审查工作，流域和省级层面对2051个规划和建设项目开展了节水评价审查，其中111个项目未通过审查。修订完善水利水电工程可研报告编制规程、建设项目水资源论证导则等制度规定，推动各流域机构和省（自治区、直辖市）全部建立节水评价登记台账，研究提出区域节水评价方法。近期重点组织开展南水北调东中线工程受水区节水分析，为加快南水北调后续工程前期工作提供支撑。

三是深入开展节水型社会建设。开展县域节水型社会达标建设年度复核及“回头看”，组织完成第三批县域节水型社会达标建设工作，指导北京市丰台区等350个县（区）达到节水型社会评价标准。组织各省级水行政主管部门摸底辖区内市、县级水利机关物业管理情况，推动全国1772个市、县级水利机关，以及各流域管理机构161个直属单位建成节水机关，印发《水利职工节约用水行为规范（试行）》。组织对全国3005所高校2019年度用水情况进行摸底调查，组织制定《节水型高校建设实施方案编制导则》技术标准，按高校数量10%比例组织各地开展节水型高校建设。

四是强化节水监督管理。紧盯重要用水行业，强化重点用水单位节水监管，将1489个工业、服务业、农业灌区用水单位纳入国家级名录，直接监控全国20%用水量。修订完善节水考核方案，全年派出30多个工作组，对31个省（自治区、直辖市）的宾馆、高校、钢铁企业等800多家用水单位开展监督检查。

五是激发节水市场活力。联合公布《国家成熟适用节水技术推广目录（2020年）》，重点推荐卫生洁具、洗涤设备、中央空调等3类领域24项节水技术。联合印发《公共机构水效领跑者引领行动实施方案》《2020年度坐便器水效领跑者产品名单》，发布《智能坐便器水效标识实施规则》《洗碗机水效标识实施规则》等。组织开展新疆生产建设兵团滴灌技术总结与推广、在公共建筑领域推广使用风冷模式中央空调等研究，形成专题报告。

六是强势开展节水宣传。支持举办第二届中国节水论坛，组织开展2020年“ 行”主题采访活动，推出节水公益广告在中央电视台多频道持续滚动播出，在新华社平台发布“2019·我心中的节水大事”主题活动评选结果。启动“ ”公益微视频和主题歌曲征集活动，在抖音平台发起“节水护水DOU行动”话题活动和“我为节水来代言”主题活动，相关视频总播放量达8.7亿次，在水利社会传播方面达到新高。指导各地开展“节水科普联合行动”，面向全国中小学组织开展节水主题宣传教育活动，推动创建节水校园。

中国水利：推进黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划部署的国家重大战略，请您介绍一下在推动黄河流域水资源节约集约利用方面的工作开展情况。

许文海：习近平总书记在关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话中，强调要坚持节水为重，加强全流域水资源节约集约利用，全面实施深度节水控水行动，为我们做好节约用水工作指明了前进方向，提供了根本遵循。水利部高度重视贯彻落实，鄂竟平部长、魏山忠副部长多次召开专题办公会，研究推进工作。2020年11月下旬，鄂竟平部长专程赴内蒙古河套灌区调研深度节水有关工作。按照水利部工作部署，全国节水办深入推进黄河流域水资源节约集约利用。

一是组织开展专题研究。组织黄委、中国水科院、水规总院等单位开展黄河流域水资源节约集约利用措施、全面实施深度节水控水行动政策建议、黄河流域节水优先等专题研究，赴河南、宁夏、内蒙古、甘肃等地开展调研，形成系列专题研究成果。

二是细化编制行动方案。根据黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，以黄河流域节水突出问题为导向，编制黄河流域深度节水控水行动方案。从“为什么要深度”“什么是深度”入手，确定指导思想、基本原则和主要目标，重点提出1～2年内开展2项、后续开展6项的“2+6”行动任务。

三是推进重点工作见效。加强黄河流域重点用水户监控管理，将流域内464家年用水量50万m3及以上的工业和服务业用水单位、具有专业管理机构的5万亩以上大中型灌区纳入国家级重点监控用水单位名录。推动黄河流域9省（自治区）131个县（区）级行政区达到节水型社会标准。指导甘肃出台节约用水条例和编制深度节水极限节水指导意见，推动山西、内蒙古、山东、四川和青海5省（自治区）完成省级用水定额修订。组织“ 行”黄河系列采风活动，在人民日报、中央电视台等媒体开展黄河流域节水专题宣传。

中国水利：2020年，《国家节水行动方案》的实施情况如何？

许文海：2020年是完成国家节水行动主要目标的重要节点。水利部高度重视推动落实国家节水行动，细化分解任务，落实工作责任，明确工作要求，扎实推进各项工作。

一是推动完成主要目标。2019年我国用水总量为6021.2亿m3，全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降24%和28%，农田灌溉水有效利用系数0.559，提前实现国家节水行动2020年目标。

二是指导地方落实行动。加大对地方落实国家节水行动方案的督促力度，截至2020年10月，全国31个省（自治区、直辖市）全部出台落实国家节水行动省级实施方案，其中山西、新疆由省（自治区）人民政府印发，北京由市委生态文明建设委员会印发。专题调研浙江省落实国家节水行动情况，总结推广南方丰水地区创建节水标杆省份经验。

三是推动建立节约用水工作协调机制。水利部党组高度重视该项工作，召开会议专题研究，研究提出节约用水工作部际协调机制工作方案，明确机制相关内容、规则和要求，积极协调推进。

四是推动“十四五”节水规划衔接。会同国家发展改革委等部门联合编制节水型社会建设“十四五”规划，明确规划与《国家节水行动方案》有机衔接目标任务，推动深入贯彻落实国家节水行动。

中国水利：节水标准定额体系是开展节水工作的重要基础。请您介绍一下2020年健全节水标准定额体系工作开展情况。

许文海：用水定额标准作为衡量用水的依据和标尺，是开展节水工作的重中之重、基中之基。水利部十分重视用水定额管理，2020年以来加速提档国家用水定额标准体系建设。

一是加快用水定额制（修）订工作。2020年印发《农业灌溉用水定额：小麦》《工业用水定额：味精》《服务业用水定额：科技文化场馆》等19项国家用水定额，组织指导黑龙江、山西、湖南、浙江、江苏等地发布实施省级用水定额共1979项，其中小麦灌溉用水定额是国家层面第一个农业用水定额。

二是推动严格定额执行应用。加强用水定额标准在节水评价、计划用水管理、水资源论证、取水许可审批等工作中的应用，加大超定额用水处罚力度。对全国31个省（自治区、直辖市）省级用水定额开展监督检查和全面评估，将意见“一省一单”反馈并督促限期整改。

三是组织用水定额专题研究。围绕“如何制定用水定额标准、如何执行用水定额标准”开展专题研究，编制严格用水定额管理指导意见，选取宾馆、学校、钢铁企业等典型用水大户实施“快突破”，建立健全简单可行、务实管用的用水定额标准体系。

中国水利：2021年是“十四五”的开局之年。请您谈谈2021年节水工作的主要思路和重点任务。

许文海：

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好开局工作十分重要。2021年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和落实“节水优先”方针，以国家节水行动方案为统领，按照水利部党组“抓基础、快突破”的节水工作思路，落实目标责任，聚焦重点领域和地区，实施节水重点行动，加强监督管理，完善市场机制，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、管理创新，加快推进用水方式由粗放低效向节约集约转变，以节约用水扩大发展空间。重点抓好以下六项任务：

一是深入实施国家节水行动。

根据中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，加大台账管理和督导检查力度，推动深入实施国家节水行动，促进全面提高水资源利用效率。

二是全面实施黄河流域深度节水控水行动。

贯彻黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，印发实施黄河流域深度节水控水行动方案，采取更加先进、更加严格、更高标准的硬措施，重点推动流域用水定额和高校深度节水率先达到国内先进水平。

三是推动“十四五”节水工作起好步。

会同国家发展改革委等部门联合印发节水型社会建设“十四五”规划，加大农业和工业节水力度，加快形成节水型生活方式，指导地方科学编制节约用水“十四五”规划。

四是强化节约用水监督管理。

完善考核机制，推进将节水作为约束性指标纳入政绩考核，定期围绕用水定额、计划用水管理等节水重点业务深入开展监督检查，针对不合理用水现象开展以“四不两直”方式为主的明察暗访，畅通渠道保障公众广泛参与节水管理和监督。

五是大力夯实节水能力基础。

加快推动节约用水立法进程，积极推动节水工作部际协调机制建设，争取加大节水项目建设和奖补资金投入，加强用水统计基础工作，加大取用水监测计量设施建设，积极推进非常规水源开发利用工作。

六是全面开展节水文化建设。

推动党政机构全方位开展节水机关建设，将节水纳入文明单位评选标准，向全社会推广节约用水行为规范，逐步将节水纳入国家宣传、国民素质教育和中小学教育活动，促进全民节水意识提升。