解决中国水问题，节水是根本出路。我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，近2/3城市存在不同程度缺水，随着经济社会发展，水生态环境压力不断增大，提高水效率、保障水安全对于中国现代化建设具有重大意义。2014年，习近平总书记就保障水安全问题发表重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，成为新时代强化水治理、保障水安全的行动指南。我国贯彻节水优先的治水战略，已经取得了显著成效，并产生了一些有价值的经验。

改革开放以来，我国节水成效卓著，有效支撑了经济社会的快速发展，以占全球总量6%的水资源和9%的耕地，养活了占世界约20%的人口。粮食产量与工业产值快速增长的同时，我国用水量实现了低增长。具体来看，改革开放40多年来，我国以27%的用水总量增长支撑了36倍的经济总量增长；工业以1.4倍的用水总量增长支撑工业增加值增长55.7倍；农业用水下降12%，但粮食产量增加了1.2倍，水资源的有效利用有力保障了中国粮食安全。

改革开放以来40多年间，我国用水效率持续提升。万元国内生产总值用水量、万元第一产业增加值用水量、万元工业增加值用水量分别下降了96.6%、84.2%和95.7%。

特别值得关注的是，党的十八大以来，我国用水总量下降，用水效率加速提升，从2013年的6183.5亿m³下降到2018年的6015.5亿m³，年均降幅0.5%。农业及工业节水成效显著，用水量年均降幅分别为1.2%和2.1%。2018年，全国农田灌溉水有效利用系数提高到0.554，提前实现“十三五”规划制定的0.55目标。2015年的万元工业增加值用水量较2010年下降37%，超额完成“十二五”规划目标。截至2018年年底，万元工业增加值用水量较2015年又下降21%，也提前完成了“十三五”规划设定的下降20%的目标。

从国际比较来看，改革开放以来，我国的用水效率在世界大国之中提升速度最为显著，目前已经高于经济发展水平相当（人均GDP1万美元左右）的国家，并且与发达国家之间的差距不断缩小。如果按照购买力平价衡量（单位用水的GDP产出），目前我国的用水效率已经接近美国的水平，大致相当于日本一半略多的水平。

宁夏大型喷灌设备/孟砚岷

我国的体制决定了国家治理理念的重要性，从领导人不断更新治国理念到推动形成全民共识，通过理念的更新提出新的治国目标，进而运用各种政策工具落实各种战略目标。这是我国国家治理的成功经验，也是水资源管理的重要经验。

改革开放进程中，我国的水治理理念发生了深刻转型。特别是1998年以来，治水理念从传统水利加速向现代水利转变，水资源管理理念从供水管理向需水管理转变，注重水资源节约保护，强调建设节水型社会。“十二五”时期，建设节水型社会成为政府的优先行动和全社会的共识。2014年，习近平总书记提出十六字治水思路，进一步推动了全社会对节水认知的深化，带动了一系列加强水资源管理和节水规划计划的出台。

我国节水的一个成功做法，是通过规划提出明确的目标，通过多种政策工具保障目标的实现。例如，2017年《节水型社会建设“十三五”规划》设定了节水型社会建设主要指标任务，党的十九大进一步提出实施国家节水行动，2019年《国家节水行动方案》设定了国家节水主要目标、明确重点行动和具体的体制机制深化改革要求等内容。

党政主导是中国国家治理的一个基本特征，在此框架下，具体管理制度在“干中学”中不断发展完善，很多公共政策经由地方试点试验然后实施推广。我国的节水管理制度，在各级党委和政府的领导下，在应对各种水资源挑战中不断发展完善。

1990年全国第二次城市节约用水会议明确了建设节水型城市的要求，累计完成69个国家级节水型城市建设以及近100个省级节水型城市建设。2001年国家节水型社会建设试点启动，之后的10年间，在全国各地开展了100个国家节水型社会试点建设，各地开展的省级试点达200多个。经过广泛的试点试验，取得了大量节水经验，探索建立了一系列行之有效的管理制度。

“十三五”规划强调“落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。坚持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。”近年，全国各地进一步探索创新了诸多有特色的节水管理制度。水资源管理制度的不断发展完善是我国用水效率迅速提升的根本保障，体现了党政主导体制下的调试管理特征与优势。

重视市场机制的运用，并使其在节水工作中发挥重要作用。我国节水成就的背后是政府和市场两手发力的结果。

系统治理是高质量做好节水工作的必然要求，我国国情水情复杂，应当充分认识山水林田湖草是一个生命共同体，充分重视经济社会各个方面的普遍联系。随着水治理现代化的不断推进，政府在引导规制以及统筹协调资源方面继续发挥天然优势的同时，市场机制也在水资源高效优化配置、促进节水技术革新以及激发社会节水内生动力等方面发挥了越来越大的作用。

21世纪以来，合理运用市场机制配置水资源已经成为我国水治理的政策取向。经过积极探索，水权水市场制度逐渐建立。2014年和2016年《水利部关于开展水权试点工作的通知》《水流产权确权试点方案》先后发布，国家在部分省份开展了水权试点工作和水流产权确权试点工作，为节水制度的完善提供了有力经验支撑。2016年，中国水权交易所在北京成立，以推动水权市场规范有序开展，其成立以来累计交易水量近30亿m³。

水价制度改革在节水中发挥了重要作用。历经30年水价制度的深化改革，我国已经实现由无偿或福利型供水向有偿商品型供水的转变。2016年，国务院发布《关于推进农业水价综合改革的意见》，截至2018年年底，农业水价综合改革实施面积累计超过1.6亿亩。农业水价改革有力推动了农业节水，是农业用水效率快速提高的重要动因。

近年，节水工作在探索灵活运用市场机制方面，还取得了一些新的经验，如“合同节水管理”的节水服务机制，获得的节水成效明显。

河北工程大学被水利部确定为合同节水管理第一所试点高校

坚持群众路线，鼓励公众广泛参与，是中国特色社会主义民主政治的重要特征。

在我国节水实践经验中，公众对水情及治水理念的认知程度直接决定了节水型社会建设的内在动力。甘肃省张掖市作为全国第一个节水型社会建设试点，广泛吸纳公众参与节水型社会建设，形成“总量控制，定额管理，以水定地，配水到户，公众参与，水量交易，水票运转，城乡一体”的运行机制，取得了丰硕的节水成果。

2015年，水利部、中宣部、教育部、共青团中央联合发布了《全国水情教育规划（2015—2020）》。水情教育的广泛开展增强了全民节水意识，夯实了群众参与的思想基础。

坚持和完善人民当家做主制度体系，坚持群众路线，确保人民依法通过各种途径和形式管理公共事务，自觉参与节水工作，推动了民众向节水型生活消费方式的自发转变，激发了社会内部节水动力，促进了人水和谐的社会秩序形成。

不断完善法治保障和推动技术进步，是应对我国新老水问题交织的复杂国情水情、提升水治理水平的基本途径，也是取得的重要节水经验。

过去30余年间，我国水利的法制化程度不断提升，建立了一整套现代水法规体系，形成了有力的水行政执法队伍，并大力开展水利宣传和普法教育。水利法治建设有力支撑了水资源管理和节水工作的快速进步。

水利科技进步对水利发展的贡献率不断提升。20世纪90年代我国开始大力推动节水灌溉技术研究与推广，截至2018年全国节水灌溉面积已达3613.5万hm2。近年来我国农业节水与生物节水举措同步推进，在干旱地区的保护性耕作技术、耐旱高产品种的选育推广、农业高效节水灌溉技术等方面取得了显著进展。我国农业节水成就很大程度上得益于农业节水技术进步。

大棚微灌控制系统

工业节水成效显著，技术进步功不可没。近年钢铁、煤炭、火力发电等高耗水行业不断推进高效循环水集成技术、水质优化集成技术、冷轧废水再生回用集成技术等节水技术的开发与应用，取得了显著节水成效。近年，国家还通过实施重点用水企业水效领跑者引领行动，推进水效对标达标，倒逼相关节水技术创新、生产工艺改良与高耗水行业转型升级。

此外，我国非常规水源开发技术进步很快，非常规水源利用不断增长，有效缓解了常规水资源用水压力。2000—2018年，包括污水处理再利用、集雨工程、海水淡化等水源工程所获取的供水量由21.1亿m3增长到86.4亿m3，年均增速高达8.1%。

法治建设的不断完善与节水技术的快速进步，是中国节水实践的基本保障与节水成效获取的关键，形成了推动节水工作的强大动力。

中国幅员辽阔，各地区之间条件差异甚大，因地制宜制定与当地情况相匹配的节水战略和政策尤为重要。改革开放以来的节水实践中，国家鼓励各地积极探索创新符合当地实际的节水路径。例如，2017年的《节水型社会建设“十三五”规划》明确提出区域布局战略，按照六大区确定节水型社会建设的重点方向与内容，具体指出了不地区的节水型社会建设方针。类似的因地制宜的指导思想贯穿在很多水资源规划和管理制度中。

由于不同用水部门、行业以及不同地区用水特性的差异，水资源管理必须分类施策。我国的水资源管理实行总量控制与定额管理相结合，既有针对全国各省区和流域的总量控制指标，也有针对各行业各地区的详细定额指标。水利部发布的多个定额管理文件中，分地区分行业划定了用水定额指导标准，并详细规定了农业、工业以及服务业用水定额。