5月14日，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话，就继续科学推进实施调水工程提出六点要求，其中之一是“坚持节水优先”。这一要求对于确保南水北调后续工程高质量发展具有重要意义，应当大力践行，尤其是在实施跨流域调水的受水地，更需要实行科学严格的节水方略，把践行节水优先作为推进南水北调后续工程高质量发展的重要保障。

一、节水优先可资借鉴的有益经验

节水优先是一项系统工程，涉及制度建设、政策环境、社会适应、文化环境和相关的技术进步、节水产品的推广利用等，要达到节水目的，需要有全社会互相配合的系统环境建设。国际上有一些有益的经验可供我们借鉴。

1.要有科学的战略和政策

战略和政策在节水工作中起着至关重要的作用，很多国家为此制定了相关政策，包括水价格、限制用水、鼓励节水、水循环利用等方面的积极政策。同时，也对节水进行了战略规划，对水资源利用进行了战略管理。近年很多西方国家采取的水需求管理战略（Water Demand Management，简称ＷＤＭ）是一项经过几十年来发展起来的重要节水战略。水需求管理战略包括管理、经济、金融、技术、社会等方面，在节水战略实施地区，要达到以下五个目标中的至少一个:一是减少完成一个特定项目或任务所需要的水量；二是调整任务内容和性质，用较短的时间完成以减少用水量；三是在用水链条中从源头上尽量减少使用；四是错峰用水；五是提高系统性的抗旱能力。实施水需求管理战略的目的是使一个地区、一个社区或者一个单位的用水过程得到综合性的计划管理，为此必须采取包括经济、制度、社会、技术等方面的措施，有效减少用水量。一方面要节约用水，另一方面还要提升综合应对水资源短缺的能力。有些国家实行了水需求侧管理战略（Water Demand Side Management，简称WDSM），作为管理用水者一侧的战略工具。该战略不同于水价格政策等管理侧的战略，更注重对用户侧的管理，使用水过程更科学、精细、高效，从而达到节约用水目的，这一战略管理工具在美国多个城市使用都取得了较好效果。

2.广泛开展公众节水教育，培养公众节水意识

公众节水意识与节水成效直接相关，培养公众节水意识是节水工作的重要环节，也是节水工作的重要手段，其重要性不亚于节水技术普及推广和政策应用，很多国家将培养公众节水意识作为一项长期的基础工作。

3.大力推广家庭节水设施

在一些发达国家，近几十年来都在大力推广节水设施。如果这些设施和政策环境、人的行为有效配合，将达到更好的节水效果。研究开发、推广使用家庭节水设施，一直是很多国家所关注的，并且将其纳入政策环境中。例如，澳大利亚新南威尔士州2005年就出台了相关的制度，规定在新建和装修住宅中必须遵守水资源保护的更高标准，必须安装双按键（水量控制）抽水马桶、低流量淋浴喷头，建设家庭雨水收集设施，花园必须建成低耗水量花园。

4.大力开展节水科学研究

要做好节水工作，必须要对相关的社会经济乃至文化环境进行深入研究，把握问题的症结，提出有效的政策措施。因此，关于节水的科学研究就成为节水政策制定和实施的重要支撑。在国际上，关于节水的政策制度环境、水消费行为、用水观念和相关文化等方面都有深入的研究，甚至研究到了消费心理领域。在宏观研究上，很多研究涉及了实施水资源利用战略管理等政策制定和实施成效，如上所述的水需求管理战略、需求侧管理战略等。通过这些研究，构建起有效的水资源利用战略框架，从而达到科学有效利用水资源的目的。在微观研究上, 很多研究深入到了社区和家庭中，研究居民的用水行为、用水方式、用水设施等与节水的关系, 寻找不合理水消费以及影响节约水的细微环节，加以改进。有专家深入居民家庭进行了多年的追踪研究，详细观测居民家庭中的每一个用水环节，包括洗衣机、洗碗机、淋浴器、马桶等各种用水器具的日用水量，同时了解用水习惯对于水消费的影响，为节水提供了科学支撑。

二、践行节水优先的举措

如上所述，践行节水优先是一项系统工程，除了工程技术以外也涉及人们的观念和生活习俗等文化层面。因此，节约用水既需要政策引领、技术支撑，更应该当作一种文化来看待，构建广泛的社会基础。由于水资源状况和社会经济发展状况的差异，践行节水优先还应与当地的实际相结合。在推进南水北调后续工程高质量发展背景下践行节水优先，一方面要把它作为一项系统工程来设计实施，另一方面需要结合南水北调工程实际来考虑行动方略。在此，提出以下建议：

1.要秉持先进的理念引领

要始终把习近平总书记节水优先的要求作为南水北调后续工程高质量发展的基础，确实做好节水工作，通过设计先进的制度、优化产业结构、实施节水的科技项目、培育节水的社会环境达到节水优先的目的。通过践行节水优先，确保南水北调这一重大国家工程高质量可持续发展。

2.在南水北调受水地区要制定节水优先的战略规划，实施严格的节水战略管理

把节水融入全社会的生产和生活过程中进行管理，改变传统的生产和生活方式，优化产业结构，以水定产，以水定发展规模，让经济社会发展适应节水的要求，最大限度地降低对水的需求。

3.要全面推广使用节水产品

节水产品作为水消费的终端设施，对节约用水具有重要的作用。节水产品的推广应用，一方面要大力支持节水产品的研发，把节水理念融入用水产品的设计生产过程中；一方面通过政策手段大力推广使用节水产品，甚至是强制性大规模使用。

4.大力营造节水的社会环境，构建环境友好型社会

社会环境营造是节水工作的关键，没有良好的社会环境，包括全民性的节水参与、居民节水意识的增强、节水能力的提升等，节水工作就无法达到最终效果。近年很多发达国家都把社会环境营造，包括教育、政策、节水的社会行为养成等作为节水工作的重要环节，从社会环境建设着手实现节水目标。要加大环境友好型社会建设，树立全民节约用水理念，增强节约用水意识，同时通过政策引领构建全民节水的行为模式。

5.加强南水北调工程水源地和受水地之间的互动

尤其是要加强受水地民众对于水源地的了解，让受水地民众对水源地自然环境和当地百姓所作出的贡献有深入的了解，从而增强对水资源价值的认同，甚至心怀感恩，把这种认同和感恩化作节约用水的自觉行动。同时也应该建立生态补偿机制，对南水北调工程水源地自然环境保护工作进行生态补偿，这也有利于强化民众的节水意识。