水是万物之母、生存之本、文明之源，水对支撑经济社会绿色高质量发展具有基础性、战略性、先导性作用。长江流域作为我国经济重心所在、活力所在、水资源战略支撑所在，进入新发展阶段，坚定走丰水地区节水优先之路，是绿色发展要求给出的高难题，是推动流域经济社会高质量发展的必答题。

做好丰水地区节水文章，深入推进规划和建设项目节水评价工作是其中浓墨重彩的一笔。2019年1月，全国水利工作会议上正式提出建立节水评价机制。随后《规划和建设项目节水评价工作的指导意见》《规划和建设项目节水评价技术要求》等陆续出台，这标志着规划和建设项目节水评价制度全面建立、全面推开。

开展节水评价，是促进水资源节约与合理开发利用、发挥水资源刚性约束作用的重要抓手。近年来，水利部长江水利委员会持续推进规划和建设项目节水评价工作实走向规范和深入，吹响了建立科学规范节水管理制度体系的嘹亮号角。

同心协力 节水评价工作迈出步伐

“长江经济带要落实生态优先、绿色发展要求，共抓大保护，不搞大开发。节约优先，保护优先，珍惜水资源，保护水资源，是当务之急。建立节水评价机制是落实‘节水优先’方针的重要举措，一定要抓紧抓好落实。”这是长江委广大干部职工的共识和心声。

为深入推进规划和建设项目节水评价工作，分管委领导亲自挂帅，节约保护局统筹，委机关规计局、政法局、水资源局、国科局以及水文局、长科院、长江设计院、长江水电集团等委属单位共同推进。

2019年4月起，经多次专题研讨，委内有关部门就落实规划和建设项目节水评价工作，达成了初步共识。“2020年，委党组和委工作会议，就落实规划和建设项目节水评价作出部署，要求总结工作实践的成熟做法，明确节水评价红线底线。”长江委节约保护局王海伟介绍道。

2020年6月，长江委制定印发《关于进一步加强规划和建设项目节水评价工作的通知》，明晰委内相关部门单位职责分工，明确节水评价审查不予通过的情形及处理方式，合理界定节水评价适用范围。

明晰委内职责分工——再次重申了由节约保护局、规计局、政法局、水资源局、国科局等相关部门和委内技术审查单位分工协作的工作机制；

明确不予通过若干情形——明文规定了章节内容不完整、受水区现状节水潜力大、节水目标指标不先进、用水技术设备工艺落后、用水不符合节水政策标准、供需水量预测不合理、节水措施方案不合理等7种常见情形，并给出了具体处理方式；

合理界定评价适用范围——准确归类了项目规划报告、项目建议书、可研报告中已编写节水评价章节的水利工程项目，水电站、抽水蓄能电站及杭电枢纽，以及延续取水许可和需完善取水许可手续的已建建设项目等3大可不开展节水评价的项目类型。

“《通知》明晰了责任，划定了红线底线，界定了范围，建立了机制，进一步提出了有关工作要求，让我们理清了思路、增强了底气，是持续推进委内节水评价工作高质量实施的有力保障。”王海伟告诉记者。

从达成初步共识到出台制度保障，长江委正在用脚踏实地的步伐，推动落实规划和建设项目节水评价落地生根。

各司其职 节水评价工作有序推进

“加强规划和建设项目节水评价是一项综合性的系统工程，需要各部门单位各司其职，密切配合，形成强大合力。”政法局李志军说道。

节水评价作为非水利建设项目水资源论证报告书的重要内容，离不开政法局第一手的严格把关。

“政法局作为行政许可审批流程中的第一道关口，主要开展形式审查”，李志军表示，“节水评价的形式审查是指在受理环节审查报告书中是否应包含节水评价章节。‘应有且必有’是唯一评判标准。节水评价章节内容缺失将被退回到原申报单位进行修改，具备节水评价章节内容的报告书，经受理后，将移交水资源局进行技术审查。”

从形式审查到技术审查，审批流程也从政法局转到水资源局。“技术审查主要是在形式审查的基础上，对于内容完整性和技术达标性等重点问题展开论证，并及时组织专家开展技术审查会进行专业评审。”水资源局胡明告诉记者，“节水评价技术审查要求的进一步明晰，对保障取水许可审批工作的时效性，具有重要意义。”

长江委节约保护局负责推动节水评价制度落实，并积极参与到水资源局、规计局组织开展的节水评价技术审查，提出节水评价是否通过的终审意见，会签许可决定，建立长江委节水评价登记台账。

规计局负责在水利规划报告以及水利工程项目规划报告、项目建议书、项目可行性研究报告的编制、审查中落实节水评价制度，组织编制了引江补汉工程可行性研究报告的节水评价篇章。

国科局负责在技术管理中落实节水评价制度，完善长江委相关技术审查管理规定，对于节水评价不通过的，明确不予通过专家评审。

长江水电集团负责在对规划报告、项目建议书、项目可行性研究报告、水资源论证报告进行技术审查时，形成节水评价是否通过审查的具体意见。

水文局、长科院、长江设计院等委属单位作为技术支撑单位，是节水评价技术审查的有力“智囊团”……

规划和建设项目节水评价工作，宛如一条标准化生产线，协调有序且严谨高效，有关部门和单位以职责权限及专业特长为依托，各司其职、各尽其能，严把每一道节水关口。

成效凸显 节水评价工作深化完善

南水北调中线工程，是从汉江中上游的丹江口水库调水用以缓解北方地区缺水的一项重大民生工程。长江委积极落实习近平总书记“要把实施南水北调工程同北方地区节水紧密结合起来，以水定城、以水定业，注意节约用水，不能一边加大调水、一边随意浪费水”要求，在南水北调中线后续水源引江补汉工程可行性研究报告的节水评价成果基础上，参与编制完成了《南水北调东中线工程受水区节水分析报告》。

“引江补汉作为跨流域水资源配置工程的典型代表之一，节水优先一直贯穿始终”。长江设计院张娜表示，“我们积极深入调研引江补汉补水区，了解各地区节水现状及存在的问题，并根据地方水资源条件提出强化节水目标及节水潜力，研究提出节水监督考核管理、水价管理、节水引导机制等节水保障措施，真正做到了以“节水优先”为前提确定引调水工程规模，避免一边加大调水、一边随意浪费水”。

将节水指标与取用水量审批挂钩，倒逼节水；严格节水评价和用水定额标准应用；强化节水指标考核评估……这些出现在南水北调东中线工程受水区节水分析报告里面的“节水狠招”，逐渐成为了解决受水区节水问题及遏制典型浪费用水的“有力武器”。

……

2020年，从组织编制《引江补汉工程可行性研究报告》节水评价篇章并顺利通过水利部审查，到全年开展17宗规划和建设项目节水评价审查，再到参与编制完成《南水北调东中线工程受水区节水分析报告》，长江委坚持问题导向，从严从实推进实施节水评价工作。现如今，规划和建设项目节水评价工作不断深化完善，成效凸显。

2020年，长江委全面深入推进规划和建设项目节水评价工作，也收获了水利同行和全国节水办的一致好评。

通过《节约用水信息专报》向水利部领导、部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）等，通报了长江委全面加强规划和建设项目节水评价工作有关做法，充分体现出对长江委积极推动节水评价工作的肯定和认可。长江委印发的有关规范性文件被部分流域管理机构、流域内部分省份学习借鉴，起到了良好的示范带动效应。

重任在肩，不负使命，加强规划和建设项目节水评价工作，凝聚了长江委全委上下的心血和努力。

节水初心，永恒担当。节水评价工作只有起点没有终点，长江委将始终坚持永远在路上的信念，坚决贯彻“节水优先”方针，持续高位推进规划建设项目节水评价工作，高质量推动长江流域节水工作2021年再上新台阶。