党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，江苏省南京市围绕经济社会发展大局和水资源开发利用现状，积极践行“节水优先”方针，健全节水管理体系，狠抓用水总量和强度双控，严格用水全过程管理，统筹农业节水增效，工业节水减排，城镇节水降损，充分发挥节水载体创建的示范引领作用，全方位加大节水宣传教育力度，取得节水型社会建设的显著成效。回望这十年，南京水务人用坚定、务实、智慧和创新，谱写了金陵城节水型社会建设的“七步诗”：“立规置首要、监管上发条、科技提水效、循环降单耗、服务出实招、示范树行标、宣传添荣耀。”

第一步 立规置首要 

在《国家节水行动方案》、《国家农业节水纲要》、《水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见》等纲领性制度的引领和江苏省节约用水办公室的指导下，南京市不断完善最严格水资源管理和节约用水工作制度，根据水资源承载能力和水环境容量约束指标，明确用水总量和强度控制指标，科学制定节水规划，确定经济规模、调整产业结构、优化产业用水量、完善并执行用水定额，实施计划用水管理。先后制定或修订出台了《南京市供水和节约用水管理条例》、《南京市节约用水规划（2020—2035）》、《南京市用水定额（试行）》、《南京市节水行动实施方案》、《关于建立健全非居民用水超定额超计划累进加价制度的通知》、《南京市水平衡测试管理实施办法》、《南京市用水审计报告编制技术指南（试行）》、《南京市建设项目节水设施 “三同时”管理办法》等法规、规划和文件，下辖各行政区也分别制定了区级《节水型社会建设规划》和《国家级县域节水型社会达标建设工作实施方案》等文件，不管完善节水管理制度和法规体系，实现节水管理的“良法善治”，为进一步推进水资源节约集约利用提供重要的法治基础。 

第二步 监管上发条 

南京市注重提高取用水监管效率及覆盖面，着力于全流程监管，提升各环节节水管理能力。一是强化全过程监管。对取水户从水资源论证、取水许可审批、计量安装、取水验收发证、指标核定、计划下达、用水统计直报、水平衡测试、信息化建设、计征收费等开展全过程监管，提高用水各环节监管效率。二是科学核定用水计划。对全市纳入取水许可管理的取水户和达到一定规模的城市公共用水计划用水户，全部实行计划用水管理，在年度计划管理的基础上，执行月度计划备案制度，严格考核用水计划；三是定期开展用水监督检查。将规模以上取水户全部接入省水资源管理信息系统并全部实现取水数据实时监测，全市113个测站在线率达到99%以上；每年组织对区级水行政主管部门和重点计划用水户进行节水监督性检查；对计划用水户定期开展水平衡测试和用水审计；每年委托检测机构对计量设施进行现场校核，对不能正常使用、未按规定定期检定的计量设施以及水平衡测试和用水审计结论中存在的问题，督促企业落实整改到位。四是实施水价杠杆机制。对居民用户实行阶梯水价制度，对超计划取水户征收超计划累进水资源费，对非居民用水户实行超定额超计划累进加价收费制度。 

第三步 科技提水效 

农业用水在行业用水中占比大，节水潜力大，为进一步提高农业灌溉水有效利用系数，南京市聚焦效率提升，促进农业节水增效，着重从农业水价改革和灌溉技术两个方面推进水资源利用效率提升。一方面，在国务院办公厅下发的关于推进农业水价改革的意见指导下，以完善农田末级渠系为基础，以健全农业水价机制为核心，积极开展农业水价改革。通过发布《南京市农业水价综合改革工作方案》，确定综合改革试点区域，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，开展农业用水精准补贴和节水奖励，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥价格杠杆在农业节水中的调节作用。另一方面，聚焦科技赋能，通过节水灌溉技术的推广和提高促进农田节水增效。依托高校、科研机构，实施节水灌溉智能控制，充分利用农业新技术新装备，对高标准农田开展数字化改造，推进农业节水智能化建设，不断提高水肥利用效率。如南京兰花塘高标准农田项目通过节水灌溉技术的应用，农田灌溉水量降低20%以上，节肥15%以上，平均每亩节本增效约500元，增产10%，不仅农民得到实惠，周边水环境也得到改善。  

第四步 循环降单耗 

为提高工业节水效能，挖掘工业节水潜力，南京市以推进高耗水行业节水技改、促进工业废水处理回用提高再生水使用比例、强化示范带动、开展工业节水及减碳成效分析课题研究等为抓手，大力推进节水型工业体系建设。位于南京市西南郊的梅山钢铁股份有限公司是一家省级节水型企业和省级水效领跑者。据该企业的能源环保负责人介绍，厂区内以前的用水系统多数为直取直排，为提高各用水单位的水资源利用效率，梅钢开展了水资源循环利用技改工作，同时引进先进的工业废水处理工艺技术，建设回用水厂，处理规模达10万m³/d，各生产单元的工业废水经处理达标后，用于铁前系统、炼钢、电厂、化工公司等用户，作为工业循环水系统的补充水。回用水厂的投产可大幅减少外排长江废水，同时可以降低吨钢新水的耗水量，2021年梅钢利用雨水、再生水达到2000万m³，全厂循环水利用率达到98.4%以上，工业新水指标由早前的12m³/t，降低至2.62m³/t，不仅有效提高了各用水单元的水资源利用效率，而且对促进钢铁主业经济效益和社会环境效益提升具有重要意义。此外，长江穿城而过的南京，致力于“精打细算”用好每一滴水资源，积极推进城镇污水处理厂尾水的循环再生利用，最新数据显示，南京的再生水利用率已超过20%，不仅成为越来越多河道的重要补水源，也是不少地区绿化、道路清扫、洒水的主力军。如曾被当地居民戏称为“五彩河”的北十里长沟东支，在系统化改造和铁北污水处理厂日均4.1万吨再生水的补给下，现在已是沿线绿树成荫，河水清澈见底，成为远近闻名的幸福河。 

第五步 服务出实招 

南京市节水管理工作面对数以百计的取水户和数以千计的非居民用水户，要实现精细化、科学化、信息化的节水管理，摸清水情，算好水账，控好水量，管好水效，尤其是科学合理编制用水计划，精细化做好用水考核，严格规范征收规费，不仅工作量巨大，而且挑战性巨大。为更好服务节水市场需求，南京市引入并培育了多家节水服务机构，对用水单位的用水性质、用水结构、用水特点、用水规模、计量设施、管网状况、夜间流量、用水单耗及管水制度等进行核实检查，为进一步开展管网查漏、水平衡测试和用水审计等工作提供了技术支撑。此外，南京市积极推进合同节水管理工作，为用水户和节水服务机构建立沟通渠道，通过为用户更换更优水效的节水产品，给用水户提供便捷、高效的全天候节水管理技术支持服务，并通过不断引入节水新技术新设备和合同节水“水保姆”服务等提升合同节水成效，已促成了30个合同节水项目签约，一个个落成的合同节水项目不仅为合同节水试点探索提供宝贵经验和成功案例，更为水资源的集约利用拓展了新的方向。 

第六步 示范树行标 

节水型载体建设是加强节水型社会建设的基础性工作之一，为突出节水型载体以点带面的示范带动作用，南京市在《节水型社会评价标准（试行）》、《江苏省节水型企业建设标准（2021年修订）》、《节水型学校评价规范》（DB32/T2946-2016）等规范标准的指导下，持续推进县域节水型社会达标建设，有步骤地开展节水型灌区、机关、学校、企业、小区等节水型载体建设和水效领跑者引领行动，持续在工业企业、公共机构、学校、灌区等各用水领域树立行业节水标杆，推广先进节水技术和管理经验，发挥各类节水载体的示范引领作用，带动社会公众及团体共同参与节水型社会建设。江苏省水利厅入选国家级公共机构水效领跑者，六合区龙袍圩入选水利部第二批节水型灌区，灌区上海梅山钢铁有限公司入选省级工业企业水效领跑者，秦淮区政府集中办公区入选省级公共机构水效领跑者；南京新材料科技园建成省级节水工业园区，南京市水务局率先建成省级水利行业水机关并带动下辖5个独立办公的区级水务局和4个下属单位建成水利行业节水型机关（单位）。目前全市已建成节水型灌区137个，节水型工业企业411家，节水型生活服务业单位（含行政机关、事业单位、医院、学校、宾馆等）2101个，节水型居民小区676个，形成各行各业争先创优的节水新风尚。 

第七步 宣传添荣耀 

为加强节水宣传工作，南京市积极营造浓厚的节水、惜水社会氛围，以“世界水日·中国水周”、“全国城市节水宣传周”、“全国科普日”等主题节水宣传日为契机，系统开展节水宣传教育，增强公众节水意识。一是充分利用电视、广播、报纸、自媒体等平台，播放宣传标语、宣传视频等，发挥新闻媒体的舆论导向作用，不断增强全社会节水意识。二是加强节水教育基地建设。秉承系统化、品质化、示范化和阵地化建设，彰显教育基地特色、打造节水研学品牌、弘扬中华传统美德、形成多元化宣传网，分别建成了以水文化、水科普、水利用、水风景、水治理等为特色主题的节水教育基地。三是着力深化开展针对性宣传。在“节水进校园”活动中，以“水韵江苏——节水少年行”为主题，从思想、体验和分享三个层面开展针对性节水教育，鼓励学校将节水教育纳入德育教育，积极开发绿色校本课程、邀请专家进校园、组织户外节水寻访、参观节水教育基地等引导学生在“学思悟践”中树立节水惜水意识。在“进企业”活动中，开展节水政策解读科普宣讲与节水经验分享交流，组织企业职工参与科普答题，依托支部共建开发“关住点滴，节水同行”党建+业务项目品牌，强化用水管理服务与联系，不断提升企业节水建设使命感。在“进社区”活动中，通过制作节水宣传册和多形式的主题宣传活动，引导社会公众积极践行《公民节约用水行为规范》，号召民众提升主人翁意识，变身节水护水大使，走进宾馆、酒店等张贴节水标贴，走进河道沿岸，与社会公共管理组织共同开展河岸清洁等巡河护河活动，以沉浸式节水体验的形式，引导社会公众实现从“要我节水”到“我要节水”的意识转变。通过一系列的宣传活动，节水理念逐步深入至社会民众心中，从学校至家庭，从企业至公共机构，节水习惯蔚然成风。 

2021年，南京市水务局被 评为“ 你我同行”主题宣传联合行动优秀组织单位。在2022年“ 你我同行”主题宣传联合行动中，南京市继续加强组织领导，全力动员发动，综合协调推进，丰富活动内容，打造活动亮点，共发布活动信息205个，参与量14.9万人，获得点赞2382万人次，再次取得优异宣传成绩。下一步，南京市将在良好工作局面的基础上，继续全方位重实效的深化节水型社会建设，持续激发节水潜能，加快推动形成绿色生产生活方式，为经济社会高质量发展提供有力支撑。