2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对于保障国家水安全、水生态具有重要的里程碑意义。提高国家水安全保障能力，推进水资源集约安全利用，是“十四五”时期的重要政治任务。“十六字”治水思路中，“节水优先”摆在首位，如何做到“节水优先”，尤其是南方丰水地区如何做到“节水优先”，现以广西为例，浅谈以下四点建议。

一是建议“节水设计优先”，即项目建设前期要优先考虑节水设施，树立“节水三同时”意识。丰水地区社会民众的节水观念远不如缺水地区深入和牢固，因此“节水优先”可以从经济价值方面，引导区域公众对节水的关注。正如人们在购买汽车和家用电器时，往往将“百公里耗油量”“能效指标等级”等作为优先选购条件一样，水资源的价值也可以在具体的社会活动中得到体现：如将是否节水、节多少水、带来多少效益等作为项目前期规划的首要考量因素。

在现实工作中，水利部门在审批自备取水建设项目取水许可申请时常见的问题是：一些项目因忽视节水设计，导致水资源论证、节水评价不合格，从而被迫返工，消耗了大量的经济成本；一些项目因未按标准采购用水设备，导致节水指标不过关，即便是崭新的设备也需要限期裁汰；一些地产建筑项目中，因未有效履行“节水三同时”，不仅导致“节水型小区”创建工作困难，更大大增加了社区用水的公摊成本。凡此种种，非止一端。

“节水三同时”制度系《中华人民共和国水法》第五十三条规定的法律条文，“节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产”。因此，建议南方丰水地区在农业综合开发、工业制造业和房地产开发等各类建设项目设计审批环节中，应将“节水三同时”作为审批的必要环节，同时结合监督检查，从严叫停节水评价审查不通过的项目，把好项目源头关。其次，要不断通过节水宣传教育，向企业普及节水设计的意义、向公众推广节水器具的应用价值等，逐步将“要我节水”转变到“我要节水”的自觉行动中来。

二是建议“资源控制优先”，即水资源供给侧要优先考虑资源控制，突出水资源的经济价值。近年来，少用一吨自来水，减少0.6～0.8吨的污水排放，“节水就是减排”的理念在南方丰水地区通过宣传教育不断深入人心。然而在广西的实际供水管理中，水资源供给侧对节水的约束力还不够明显。在居民自来水方面，阶梯水价基准过于宽松。以南宁市为例，市区第一阶梯基准按每户4口人计，每人不高于8m³/月，于广西《城镇生活用水定额》对应标准的27%；第二阶梯为每人不高于12m³/月，是对应标准的2倍以上。据调查，广西各地极少有被征收第二阶梯水费的居民家庭实例，反映了阶梯水价基准虚高的现状。其次，实施一户一表并直接由自来水公司收取水费还未达到全面覆盖，许多小区仍由集体用户或单位用户代收，阶梯水价形同虚设。在非居民、建筑施工、特种行业使用自来水方面，除以上用水标准宽松等问题外，还存在用水核算粗放、定额标准缺失等问题，导致这三类用水也少有被加收超定额水费的事例。而在自备取水用水方面，主要的问题则是用水审计缺位，导致超许可取水行为不能有效依法实行行政处罚，节约用水难以真正做到“强监管”。

供水环节是用水过程的“总开关”，在水资源供给侧突出“资源控制优先”意义重大。建议南方丰水地区在居民用水方面，应通过降低自来水阶梯基准、提高阶梯水价倍率等方式，来倒逼居民自觉节水。而在非居民用水方面，特别是对于用水大户，则要明确专门机构严格实行用水审计核算，依法查处超许可取水违法行为，约束集体的用水行为。

三是建议“激励支持优先”，即用水产品要优先配套激励支持政策，经济收益要提前支付节水效益。国家发展改革委、水利部、国家质量检验检疫总局制定的《水效标识管理办法》已生效实施多年，但市场上具有水效标识的用水产品种类还相对较少。据调查，广西用水产品市场上，买卖双方对“水效标识”的认知严重偏少，远远不如对于电器产品中“能效标识”的认识。究其原因，除上述水价、水费等调控因素不明显外，另一个重要原因是节水产品、器具的市场竞争力不够，有无标识差异不大，不足以成为市场卖点。

用水产品是用水的终端环节，提高节水器具普及率有利于确保节水效益的最大化。因此，建议有关部门重视水效标识产品的应用推广，通过对节水类产品的生产、销售商给予减费退税政策，对引进“水效标识”产品的用水单位实行水资源费减免政策等，充分激发市场活力，实现“十六字”治水思路中“两手发力”的重要内涵。

四是建议“节水措施优先”，即实施蓄引调水工程建设前要优先落实节水措施，坚持先节水后调水。2021年5月14日，习近平总书记在河南省主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，“跨流域跨区域重大引调水工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉”，指出“要重视节水治污，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。要精确精准调水，细化制定水量分配方案，加强从水源到用户的精准调度”。南方丰水地区因普遍存在着总体丰水、局部缺水的问题，所以实施蓄引调水工程有着成本低、见效快的特点。目前，广西建成的蓄引提调水工程就多达6万多处。诚然，相关工程为全区经济社会的发展提供了充足的水资源保障，但不可否认的是，局部地区一边浪费、一边供水的现象仍然存在，少部分蓄引提调水工程的建设充分但非必要。

水利工程是国之重器，无论是前期研究，还是后期建设、维护都需要倾注大量的人力、物力。丰水地区开展引调水工程之前，要尤其重视落实受水区的节水措施，以“四水四定”原则为遵循，充分发掘节水潜力。在节水措施基本落实的情况下，的确需要开展相关工程的，则要精准实施调水供水，实现从水源到用户的精准供给。