国家发改委、水利部、国家税务总局联合下发了《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》后，江苏省南京市积极行动，以合同节水管理模式发挥市场主体作用，为用水单位和节水服务机构牵线搭桥，从五个方面入手，大力推进合同节水管理工作。 

出台激励政策，培育节水服务市场主体 

近年来，南京市通过公开招标，引入具备节水核查能力的第三方服务企业，对用水单位的用水性质、用水结构、用水特点、用水规模、计量表具、管网状况、夜间流量、定额水量及管水制度等进行调查核实。通过几年的探索、实践，筛选、培育出了一批懂技术、懂政策、关注节水市场、扎根节水产业的节水服务企业，为开展合同节水试点工作提供了较好的市场主体基础。2017年，南京市水务局出台了《关于采取竞争性评审方式选择首批合同节水试点项目的通知》，通过竞争性磋商方式确定首批6家合同节水试点项目，对合同节水试点项目给予专项资金奖补，专业节水服务企业先行缴纳项目保证金，节水完成效果按年度考核后发放，有效提高了节水服务企业的节水积极性、主动开展工作。首批试点项目已于2020年执行完毕并完成奖励资金发放。 

加强工作指导，促成合同节水项目落地 

通过开展第三方节水核查、水平衡测试等工作，节水管理部门掌握了大量用水单位内部的用水数据，深知用户用水方面存在的问题，特别是一批学校、园区长期存在管网损漏，超计划、超定额用水，缺乏有效的管理技术工具，修漏难度大，效果不明显，长期漏水容易引发地面沉降、塌陷等次生灾害等问题，用水单位依靠自身力量难以解决，在管网维修、水平衡测试、节水管理方面需要专业队伍进行指导。因此，节水管理部门从中选择了一批漏水量大、管理薄弱、节水意愿较为强烈的学校、园区作为首批开展合同节水试点的单位，由领导亲自带队上门重点推进，加快促成了合同节水项目推进落地。 

加强成效考核，建立节水效益评估机制 

合同节水试点探索期间，国家标准化委员会发布了《合同节水管理技术通则》《项目节水量计算导则》《项目节水评估技术导则》，南京市供水节水指导中心主动探索合同节水框架协议模式，在试点项目中明确了每年合同节水总量不低于2万立方米且用水综合单耗年均降低不少于4%的试点项目节水量要求。在项目实施期间，组织节水服务企业和用水单位座谈，了解项目进展及节水效果，定期组织专家对节水效果开展论证，保障了试点签约项目全面达到甚至超过预期节水效果。在新实施的项目中，通过对用水单位情况的全面了解，合理确定节水目标和合同节水项目资金，保障用水单位和节水服务企业从合同节水项目中实现双赢。 

引入先进技术，提升合同节水长效保障 

为落实《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》中“使先进适用的节水技术、工艺、装备和产品得到推广应用，形成科学有效的合同节水管理政策制度体系”的要求，南京市供水节水指导中心通过走访调研，引入新型超声波水表，夯实了合同节水项目的硬件基础；引入DMA分区计量技术，结合目前最热门的5G窄带物联网（NB/IOTA）智能水表、噪声相关仪、电子听漏仪、金属管线探测仪在内的最新节水领域专业设备，对隐蔽漏水点进行探测标记、开挖、维修，为南京外国语学校仙林分校、金陵中学河西分校、钟山职业技术学院等合同节水项目提供了智慧校园DMA分区计量物联网管理系统与合同节水“水保姆”服务，有效提升了合同节水工作的硬件技术水平，提高了工作效率，丰富了合同节水试点项目管理模式，为用水单位提供了先进的管水工具和管理平台。 

树立节水典型，打造校园合同节水示范 

针对南京高校数量众多，节水潜力巨大的特点，通过开展合同节水工作，建设一批用水效率高，生均单耗低的节水型高校，有利于提高用水效率，减少污水排放，有效降低办学成本，同时有利于培养学生爱水、节水、惜水意识，形成节水习惯和节水理念,对全社会节水产生良好的影响，是践行“节水优先”方针的重要手段。南京市供水节水指导中心自2016年起已成功开展南京体育学院、南京工业职业技术大学天堂村校区、南京外国语学校仙林分校、金陵中学河西分校、钟山职业技术学院在内的多个校园合同节水项目，节水经济和社会成效明显，起到了很好的宣传和示范效应。南京工业职业技术大学天堂村校区年用水量下降约5万立方米，用水单耗下降超50%；南京体育学院年用水量下降约15万立方米，用水单耗下降超15%；南京外国语学校仙林分校和金陵中学河西分校等一批节水意愿较为强烈的民办学校，开展费用托管型校园合同节水，引入DMA分区计量，项目实施后均取得明显节水成效，年节约涉水费用均超过30%；钟山职业技术学院与南京联通公司签订了校园合同节水协议，该项目是首个采用费用托管模式的高校合同节水项目。该项目实施后，有效降低了学校的管网漏损，漏损水量已下降30%，二期DMA分区计量和管道改造措施在暑假期间落地后，进一步挖掘了学校的节水潜力。据统计，南京市校园合同节水项目现状年用水量较基准年下降超100万立方米，试点项目已全部超额完成预期节水目标。