创新机制激活力 节水转型赋动能

诸城市水利局党组书记、局长  李刚

诸城市地处山东半岛东南部，年均降水量737.4毫米，年均水资源总量5.61亿立方米，人均水资源占有量530立方米，是北方典型的资源性缺水城市。全市现有水库103座、河流70条、规模以上拦河闸7座、塘坝1659座。全市水利工程总蓄水能力2.9亿立方米。近年来，诸城市深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强化水资源刚性约束，加快推进水资源管理走深走实和转型升级，不断放大社会化节水管水效应，精打细算用好水资源，用水总量和强度双控取得显著成效。诸城市成为全国第二批县域节水型社会建设达标县。

一是分类施策，重塑水空间。

诸城市地方水网空间相对独立，水资源配置依靠区域自我循环，曾经历过连年干旱缺水，水资源就是生命线的意识强烈。近年来，诸城市一手抓河湖管理保护，大力实施潍河流域水质提升攻坚战，拓展有限水资源的有效利用空间，21条主要河流断面首次全面消除了劣V类水质；5个市控断面、1个省控河流断面水质均值达到地表水Ⅲ类标准，并长期稳定保持，确保了“一河清水向北流”。一手抓区域水资源战略配置，建成以“引墙入青”水系连通为主体架构的城乡“环网联供”新格局，实现水资源空间均衡和远程调配环节的闭环运行，确保水资源节约效益最大化。建立节约用水工作联席会议制度，由宣传、发改、水利、教体等18个部门单位组成，办公室设在水利局，作为长期设置的部门间议事协调机构，实行工作项目化、任务清单化、清单责任化、责任具体化“四化”工作法，促进部门间节水工作的融合聚力。引入“多元共治联动、全民参与共建”理念，整合工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降耗要素，建成35家省级以上节水型企业、节水型学校、节水型小区，形成节水型主导的社会发展氛围。全市万元GDP用水量由2020年的14.74立方米下降到2023年的13.24立方米，万元工业增加值用水量由2020年的8.93立方米下降到2023年的7.57立方米，区域水资源空间保障和战略发展能力凸显。

二是分级管理，坚守水红线。

按照先地表水后地下水、先本地水后外调水、先生活后生产、先再生水循环利用再蓄供水保障需要的顺序，建立“先节后用”取用水秩序。严格计划用水管理，结合取用水单位取水申请和近三年实际用水情况及行业用水定额，分水源、分类型逐月分配，做到取水计划按年制定、按季核定、按月下达，持续挖掘用水单位节水潜力，坚决堵住用水无序、敞口浪费等漏洞，做到超计划超许可问题早发现、早预警、早处理。强化水资源税分成管理，出台了《诸城市水资源税征收经费分配方案》，落实分级管理、属地管理责任，每年超出基数的水资源税扣除上级分享部分，剩余部分的50%分配给各镇街区作为征收经费，以奖代补调动镇街区协助开展节约用水工作的积极性。多部门合力抓好水资源问题整治，2023年共关闭118家单位的自备井120眼，建立起依法取水、违法必究、综合整治的长效工作机制。严守用水总量和强度双控目标，2023年全市用水总量为1.1亿立方米，较上级下达的1.31亿立方米用水计划减少2100万立方米，相当于节约了一个中型水库的蓄水量。

三是创新机制，激发水动能。

出台了《诸城市自备用水单位信用监管办法》，对全市自备取用地下水和地表水单位构建信用监管新机制，完成326家单位信用承诺书的签订工作，年底对重点取用水户进行了打分评级，诸城市成为全省首个对自备取用水领域开展信用监管的市（县），实现从“撒网式监管”向“精准监管”的嬗变。2022年以来，在285家取用水企业安装计量远传系统420套，做到应装尽装，实现精准计量、多方查询、便捷纳税、优化监管、多方共赢。大力实施农业水价综合改革，实行“一张水卡取水、一个价格核算、一个标准补贴、一个指标考核”，确保了农业用水总量控制效果。创新厂际间水权交易，解绑用水指标约束，破解企业用水困局，2023年指导需水企业与有节余水量的企业开展企业间水权交易，交易量208万立方米，创潍坊市各县市区交易量之最，并且程序透明、运作规范，这是继2022年诸城市城乡供水水权交易破题后的又一领域突破，妥善解决了水资源总量控制及开发利用时空分布不均引起的用水紧张问题。

四是强化治理，提升承载力。

全面落实河长制，河湖环境持续向好，水生态保护治理取得明显成效，全力推动河长制从“有名有责”到“有能有效”的转变。压紧压实县、镇、村三级河长责任，各级河长共计巡河14235次。在省管河潍河率先建立诸城段水环境质量监管中心，多部门合力推进河道水生态质量的稳步提升。在潍河道明段安装10台载体固化微生物发生器，总量达98台，持续加强存量水净化治理。全面完成皇华镇展村河、辛兴镇百尺河、百尺河镇羊角沟等河流的生态治理。创新组建河库巡查监管工作队，对全市河流实行全方位巡查监管，取得了显著效果。沿青墩水库新设围网546米，全面提升供水重要水源地运行管护水平。扎实组织开展“清四乱”常态化整治行动，清理河道内垃圾2.9万多立方米、树木11000余棵、高杆作物50余亩。全面完成潍河流域7个镇街区、155个行政村生活污水集中治理。全面完成舜王街道静脉产业园、滨河片区驻地棚户区雨污分流管网配套建设。全市5595户畜禽养殖专业户，全部配建畜禽粪污处理设施，配建率达到100%。推行农作物秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率稳定在96.3%以上。推进农业化肥农药减量增效，化肥施用量、化学农药使用量较2020年分别下降约6%、10%。皇华镇倒漾河创建成为省级美丽幸福示范河湖。皇华、桃林、桃园、密州、百尺河、林家村、昌城、贾悦、滨河等9处镇街区创建成为潍坊市级全域美丽幸福河湖示范镇，数量位居全潍坊第一。