强化水资源管理 建设节水型社会

德州市宁津县委书记 高善玉

宁津县位于山东省西北部冀鲁交界处，面积833平方公里，人口48万人，耕地面积84万亩，是传统的农业大县。全县水资源总量1.45亿立方米，人均水资源量仅为全国平均水平的1/9。近年来，宁津县深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以成功争创全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县和全国节水型社会建设达标县为机遇，实行最严格水资源管理制度，建设节水型社会。

聚焦刚性管水，建好节水机制

一是强化组织保障。成立由县委、县政府主要负责人为组长，财政、发改、水利、环保等多部门为成员的领导小组，设立县节约用水办公室，研究确立实施“优先使用地表水，合理开采地下水，积极引用客水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水方略，印发出台《关于组织实施工业废水循环利用的通知》《关于宁津县农业灌溉区域实行农业供水终端计量水价的通知》《宁津县农业用水精准补贴和节水奖励实施办法》等政策文件，明确水资源总量控制以及节水等约束性指标，构建起政府调控、市场引导、各方参与的节水型社会建设体系，形成了齐抓共管、协同推进的工作格局。

二是建立运管体制，从“以需水定供水”开始向“以供水能力定经济结构”转变，量水而行，建立与区域水资源承载能力相适应的用水节水统一管理体制，形成了政府推动、部门协作、社会参与的良好机制。

三是培育节水载体。把节水载体创建作为深入贯彻节水优先方针的重要抓手，助力用水单位建立健全节水长效机制，完善节水管理体系，推动科学用水、合理用水，提高水资源利用效率和效益。截至目前，全县共创建节水载体60个。

聚焦综合治水，提升节水质效

一是加强污水处理。全县建有日处理污水能力7万吨的污水处理厂2处，建成污水管网148.64公里，污水集中处理率达到了98%，实现城区污水管网建设全覆盖。同时，配套建设中水回用管道7.02公里，主要用于城市景观及园林绿化，非常规水源利用率逐年提高。

二是加强水利建设。大力开展水利基础设施建设，通过实施引黄灌区农业节水工程、宁北河治理工程、高标准农田建设等项目，有效提升了全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

三是加强“双控”管理。认真开展水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行用水总量控制指标及年度用水控制指标，以水定需、量水而行、因水制宜，科学编制和下达年度用水计划，实施年计划、月查表、季考核。对超计划用水行为严格落实累进加价制度，严格实行责任目标管理，促进节水型社会建设各项目标的落实。

四是加强地下水压采。根据《宁津县超采区综合整治实施方案（2016—2025）》，截至2020年底，全县共封存备用浅井376眼，封存备用深井157眼，填埋浅井19眼，填埋深井40眼，完成压采水量1174.41万立方米，提前5年完成压采任务。

聚焦节水改革，创新节水格局

2023年，宁津县成功入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县，以试点县建设为契机，充分挖掘农业节水潜力。

通过创新灌区农业水利工程建设管理模式和多元化投融资方式，夯实农业水价形成机制、农业水权分配与交易机制、节水奖补机制、工程管护机制、群众全程参与机制、引入社会资本建设和运营机制等六项机制，力争通过3年时间，达到“设施完善、管理科学、节水高效、生态良好”四个目标，解决水资源不足、地下水超采、农业水费计收、工程管护、资金投入不足五大问题，实现“三增、四省、五提升”效果，建成可推广、可复制的“宁津模式”。

谋划实施宁津县农业水价改革现代化灌区建设项目，建设现代水网保障项目、现代化灌区核心区项目、“吨半粮”为农服务中心项目、泵站+管道“田间自来水”项目等七大部分内容。试点建成后，全县农田灌溉年均节水量1500万立方米、亩年均节水20立方米，亩次灌溉成本下降20%以上。

聚焦节水宣传，营造节水氛围

一是坚持全域发动。坚持把宣传教育作为节水型社会建设的基础工程来抓，成立节水宣传志愿者服务队，结合“世界水日”“中国水周”等重要节点，组织引导广大市民群众积极参与节水宣传教育活动，推动节水理念深入人心。

二是坚持示范带动。深入开展节水型单位、节水型企业、节水型社区等系列创建工作，推动节水进机关、进校园、进企业、进社区、进农村，增强全民节水、护水、爱水、惜水意识。目前全县共建成各级节水型企业9家，33家公共机构被评为节水型机关，14个居民小区被评为节水型居民小区，通过示范先行、以点带面，有效增强了广大居民群众的节水意识。

三是坚持激励促动。撬动农业水价综合改革经济杠杆，对种粮农户、新型农业经营主体等进行奖补。目前，已累计发放补贴86万元。实行城乡供水分类和阶梯水价，在夏季用水高峰期间发出《全民节约用水倡议书》，引导居民养成节水习惯，变“要我节水”为“我要节水”，真正形成绿色节水生产生活方式。

四是坚持监督驱动。建立了人饮安全信息采集、涵闸启闭远程控制等系统，安装了大中型企业取水井远程监控，建立了重点监控用水单位名录，进一步提高了水资源调控和管理的信息化程度，为落实最严格水资源管理制度奠定了科学基础。

下一步，宁津县将以持续巩固节水型社会建设成果为契机，着力推进系统、精准、科学、深度综合节水，全面提升水资源利用效率和效益，增强依法治水能力，培育绿色节水文化，增强全民节水意识，为建设“活力新城、幸福宁津”提供更加强有力的用水保障。