节水助推高质量发展 打造生态幸福之城

东营市垦利区委书记 西牧山

垦利区地处黄河入海口，面积2331平方公里，常住人口25.7万人，人均水资源量469立方米，仅为全国的1/4。黄河水是垦利区唯一的客水来源，水资源十分匮乏。特别是近年来，随着黄河重大国家战略的实施，垦利区承担着国家盐碱地综合利用试点任务和黄河口国家公园建设任务，用水矛盾更加突出，水资源短缺成为经济社会发展的制约因素。为破解水资源短缺问题，垦利区深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全方位贯彻“四水四定”原则，创新水资源利用方式，坚定走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，2021年成功获评节水型社会建设达标县（区）。

强化顶层设计，在夯实制度机制保障上发力

一是强化组织领导。聚焦“资源节约型、环境友好型”建设目标，成立区委、区政府主要领导任组长，各相关职能部门单位主要负责人为成员的节水型社会建设领导小组，为节水型社会创建提供强有力的组织保障。

二是发挥节水联席会议作用。印发工作要点和任务清单，召开节水联席会议，定期督导调度和分析研判，推动各项节水工作任务落实。

三是完善政策制度。制定《垦利区贯彻落实“四水四定”原则工作方案》《关于开展深度节水控水行动深入推进全区节水型建设实施方案》等文件，不断夯实节约用水工作的制度基础，确保经济社会发展与水资源承载能力相适应。

严格用水刚性约束，在守牢节水底线上持续发力

一是落实总量控制目标。制定《垦利区用水总量分配方案》，将17302万立方米区域用水总量分解下达到7个镇街及108家供水管网用水户，并将完成情况作为约束性指标纳入考核体系，源头把控，台账式管理，确保完成控制目标。

二是实行计划用水管理。出台《垦利区计划用水管理制度》，对直接取用水户及年取用管网水1万立方米以上的用水户下达年度用水计划，并开展现场核定，严格执行超计划累进加价制度。

三是严格取用水审批。制定《垦利区取用水管理暂行办法》，将水资源论证、取水许可等纳入建设项目审批改革重要环节，对所有涉水建设项目取水许可事项进行充分论证、综合分析。对年用水量20万立方米以上的25家用水户开展节水评价。实现连续三年无违规取水现象，用水总量不超控制目标。

完善节水工程体系，在优化水资源配置上持续发力

一是加快构建现代水网。编制完成《垦利区现代水网规划》，实施总投资14.66亿元的水系连通一期、平原水库改造、德州路水系连通等工程建设，初步构建“三纵五横”的现代水网体系，综合节水效益逐步显现。

二是实施灌区节水改造。全区动员、镇街联动，实施总投资7.17亿元的冬春农水会战，全面提升农田灌排能力。投资2.5亿元先后实施双河灌区、路庄灌区续建配套与现代化改造工程、引黄灌区农业节水改造工程和城乡供水一体化工程，干支渠衬砌率提高到65.9%。

三是建设非常规水源配置工程。实施总投资8.75亿元的一村水库、四号水库和小岛河—张镇河—三排沟雨洪拦蓄工程，实现雨洪资源调蓄利用1500万立方米。加快推进再生水厂建设，使用再生水285.49万立方米，非常规水利用量占比逐年提高，水资源配置进一步优化，形成多水活用广开源的配置格局。

多举措配套联动，在助推绿色低碳发展上持续发力

一是创新盐碱地综合利用试点项目。配合实施山东省盐碱地节水灌溉重大研发项目，强化科技支撑，农田灌溉水有效利用系数提高到0.64。对全区新增及改良提升的4.682万亩盐碱地推广使用喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，年节水1000万立方米。

二是全领域推进行业节水。在工业领域，全面实施年取水量50万立方米以上企业节水改造；在农业领域，加力建设高标准农田，加力实施节水渔业2.57万亩；在城镇生活领域，继续实施城乡供水一体化工程，公共管网漏损率降至7.85%。

三是全覆盖推进节水载体建设。引导重点用水领域和行业培育节水标杆、水效领跑者，完成53家节水载体的创建工作，其中省级节水标杆单位4家、省级节水型单位11家、区级节水型单位38家，省级节水载体创建数量及质量位于山东省前列。

四是打造特色节水文化。结合黄河口国家公园、沿黄生态廊道建设和黄河水利风景区相关工作，深入推进节水文化建设，全面增强社会节水意识，以节水文化建设引领节水工作。以水而定、适水发展有效支撑了重点产业发展和生态环境保护，同时助力全区绿色低碳发展。

下一步，垦利区将进一步树牢节约用水、绿色发展理念，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，深入推进节水控水工作，努力打造黄河流域节水型社会建设样板区。