靶向发力 精准施策

全力打造水资源节约集约利用“滨州样板”

滨州市城乡水务局局长 潘清军

山东省滨州市地处渤海之滨、黄河之洲，多年人均水资源占有量为265立方米，仅占全国平均水平的1/8，属于严重缺水地区。近年来，滨州市积极落实“四水四定”原则要求，深入践行“五水并举”路径，深化节约集约用水集成改革，聚力做好水资源开源、配置、管理、节约“四篇文章”，全力提升水资源节约集约利用水平。

立足当地有水，做好水资源开源文章

一是留足雨洪水。大力推进现代水网建设，全市38座大中型水闸拦蓄能力2.3亿立方米，2023年投资22.1亿元，实施利民、城东、滨源水库建设和黄瓜岭橡胶坝、徒骇河治理等22项水网工程，新增雨洪水拦蓄能力1亿立方米以上。

二是挖潜非常规水。编制《再生水利用规划》，建设5座再生水厂，生产能力达到4400万立方米/年。目前，2座再生水厂投入运行，大唐、滨化等企业已使用葛洲坝污水处理厂提标水，工业利用再生水实现新的突破。同时，大力开发淡化海水，鲁北碧水源海水淡化二期工程实施后，总生产能力达到5475万立方米/年。

三是消纳长江水。强化取用水监管，截至目前已利用长江水7000万立方米，年内将达到1亿立方米以上。通过多种措施，实现置换黄河水3亿立方米，2023年上半年黄河水占用水总量比例由85%下降至67%，有效扭转了高度依赖黄河水的局面。

坚持因地制宜，做好水资源配置文章

按照“保生活用水、稳工业用水、增农业用水”思路，坚持优水优用、适水适用，统筹配置行业间、区域间各类水资源利用结构。在对各行业进行水源配置时，居民生活和城镇公共等基本民生领域优先利用黄河水，农业优先利用当地水，工业优先利用长江水、再生水等非常规水，河道生态、城镇环境和市政杂用等生态环境用水优先利用再生水等非常规水。在对各县（市、区）进行水源配置时，滨城区、惠民县和阳信县等区域加大浅层地下水和雨洪水利用力度，沾化区和无棣县等区域加大微咸水、淡化海水、雨洪水利用力度，邹平市和博兴县加大长江水和雨洪水利用力度，所有县（市、区）均加大非常规水利用力度。

强化刚性约束，做好水资源管理文章

一是加强目标管控。将用水总量、强度指标下达至各县（市、区）并纳入高质量发展考核，全面落实年用水量1万立方米及以上非居民用水户计划用水管理全覆盖。同时，严格水资源论证，对不符合水资源管控目标要求、不按规定配置非常规水的项目一律不予审批。目前，全市19个开发区和化工园区全部进行了规划水资源论证，1800余个项目完成水资源论证并办理取水许可。2022年全市用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降12.3%、24%、10%。

二是规范监管流程。制定水资源全链条监管工作流程，出台水资源论证、取用水监督、节水监督检查、计划用水、累进加价、水权交易等10余项制度和《滨州市引黄调水管理办法》，做到取用水管理工作有章可循。

三是强化动态监管。对各县（市、区）、各取水户实行水资源承载力动态监测与评价，对不同取用水情况作出“红、黄、绿”三色预警和“严重超许可、超许可、临界许可、不超许可”四级评价，及时采取针对性措施。同时，定期梳理取水许可台账、项目用水台账、用水统计调查填报台账、水资源税系统核定水量台账，确保“四台账”数据一致合理。

四是开展排查整治。连续开展非法开采地下水专项整治、违规取用水专项排查整治、取用水规范化“百日攻坚”等集中行动，严厉打击各类违规取用水行为，累计拆除取水设备50余套，共处罚款294万元。

聚焦节水优先，做好水资源节约文章

一是坚持规划引领。编制《水资源综合规划》《城市节水专项规划》《水资源节约集约利用实施方案》，明确水资源节约集约利用目标任务及各部门职责。出台《滨州市城市节约用水条例》，为水资源节约集约利用提供法治保障。

二是加强制度约束。出台《水权交易实施细则》，建立市县统一交易平台，完成21例3966.26万立方米水权交易，在激活闲置水资源指标的同时，保障了合理的新增用水需求。全面落实非居民用水超定额（计划）累进加价制度，2021年征收以来，共征收累进加价水费3068.5万元。同时，强化累进加价水费资金使用，220万元用于补助50个节水典型单位开展水平衡测试，企业节水内生动力逐步提高。

三是推动思想解放。开展“‘四水四定’强引领 ‘五水并举’谋发展”解放思想大讨论，组织访谈、宣讲活动380余次，常态化开展节水宣传进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村“五进”活动，发放《致广大村民朋友的一封信》50余万封，凝聚了全社会节水共识。

四是突出示范引领。落实深度节水控水行动，2022年全市7个县（市、区）全部创建为国家县域节水型社会达标县区。实施引黄灌区现代化节水改造，开展“灌区灌溉一张图”建设，推广水肥一体化技术，农业节水灌溉水平不断提升。推进工业废水循环利用试点，开展工业企业水效对标达标，推广应用先进节水技术，加快节水型工业体系建设。组织节水标杆创建，建成国家级水效领跑者2家、遴选节水标杆单位26个，全市各类节水型企业（单位、小区）达到556个，形成了“政府推动、标杆带动、行业联动、全民行动”的节水工作格局。

水是万物之母，生存之本，文明之源。滨州市将坚定不移践行“十六字”治水思路，持续巩固节水型社会建设成果，以更加科学有效的管理措施，推动全市节水控水工作取得新成效，努力打造黄河流域水资源节约集约利用的“滨州样板”。