建立健全水权水市场制度

加快推进节水型社会建设

济宁市鱼台县水务局党组书记、局长 赵红军

济宁市鱼台县地处山东省西南部，位于鲁苏两省交界处，东濒微山湖，素有“鱼米之乡、孝贤故里、滨湖水城”之美誉。境内河流属于淮河流域南四湖水系，共有17条大小河流纵横交错，直接入湖的河流有7条河道，全县境内河长266.63km，境内水域面积23.7万亩；多年平均水资源量为12834万m³，其中地表水资源量为4963万m³，地下水资源量为11974万m³，两者之间重复计算量为4103万m³，多年平均入境水量约为19470万m³，水资源总量为32304万m³。

多年来，鱼台县始终把节水工作作为重要战略任务来抓，坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为纲领，以加快建设县域节水型社会和水权水市场为抓手，以水权水市场建设为推进手段，以节水载体建设为拉动，创新体制机制为保障，着力推进水资源全面节约、循环利用，促进水资源管理工作再上新台阶。

一、以节水型社会建设为抓手，全面推进节水工作

鱼台县全面贯彻“节水优先”方针，深入落实最严格水资源管理制度，积极推进县域节水型社会达标建设工作，坚持双控与双促相结合、制度创新与科技引领相结合、政府指导与公众参与相结合、统筹兼顾与稳步推进相结合的基本原则，把全面落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的核心工作；把加强用水管理，转变用水方式作为节水型社会建设的着力点；把机制体制建设摆在突出位置；把节水激励措施作为动力，深化节水改革，鼓励企业节约用水，推广高效节水灌溉。截至2022年底，高耗水行业达到行业先进用水标准，全县公共供水管网漏损率降至10%以下，工业用水计量率达到100%，万元工业增加值用水量比2020年下降23.94%，万元GDP用水量比下降19.39%，切实提升了节水成效，用水效率明显增加，节水效益明显增强，社会节水意识明显提高，促进了全县水资源的统一管理和开发、利用、节约、保护能力。目前鱼台县节水型社会达标建设工作，省水利厅已验收公示并通过水利部复核。

二、以水权水市场建设为推进手段，用市场机制促进水资源优化配置

水权管理制度是水资源管理的核心，建立和实施符合社会主义市场经济规律的水权管理制度，是改革水资源管理体制的重要内容，是水资源管理工作的主要操作规程。鱼台县已建立起了最严格水资源管理制度，开展了体制机制创新建设，推进实施了水权水市场机制建设、水资源监测计量监控体系建设等机制建设工作，形成了制度体系，针对水权水市场建设工作，借助“地下水超采区治理项目”，对近5年来的生活、农业、工业、生态环境用水及供水工程现状进行比较系统全面的调查统计和对比分析。全县完成了用水权初始分配方案，研究制定了区域水资源使用确权登记、水权交易流转等方面的制度办法，完善了水市场交易平台建设，为水权交易提供快捷、高效，公开、公正的信息化平台，为通过利用市场机制的经济手段促进水资源优化配置奠定基础；通过水权水市场建设的实施，在水资源保护、节约用水、提高用水效率等方面已初见成效。

三、以节水载体建设为典型引路，推进重点行业节水行动

为贯彻“四水四定”方针，落实国家节水行动方案，强化水资源集约节约利用，促进取用水规范化管理，鱼台县积极开展节水载体创建工作。自2020年起，共创建市级节水型企业6家，省级节水型企业1家，2023年济宁中泰煤化有限公司、山东济宁盛发焦化有限公司，积极开展水平衡测试工作，并已申报省级节水型企业；同时按照省市工作安排，今年开展了在全县范围内取用地下水专项整治行动，共封停自备井70眼，同时严格执行取水许可制度，依法对山东嘉泰新材料有限公司办理了取水许可。根据节水型载体创建标准，进一步指导企业进行节水设施改造。着力推进重点行业节水载体创建工作。

鱼台县加强水资源规范化管理，以水资源节约集约考核指标为导向，落实最严格水资源管理制度，深入实施国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，不断强化水资源管理，全面开展水资源保护工作，形成了依法、有序管理水资源的长效机制，为推动现代化强县建设提供了坚强的水资源支撑和保障。