踔厉奋发 努力建设节水型社会
德州市齐河县委书记 孙修炜
近年来，德州市齐河县认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则以及建设节约型社会的部署要求，将节约水资源作为全面落实最严格水资源管理制度，严格用水总量、节水效率和限制纳污“三条红线”控制管理的关键环节，贯穿于全县经济社会发展和生态文明建设全过程，取得了明显成效。全县用水总量指标、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质项目达标率等控制指标全部达到目标要求。
坚持规划先行、源头把控，优化配置、合理布局水资源，为节水型社会创建工作提供制度保障。
一是编制水安全保障和节水规划。编制完成了《齐河县水功能区划》《齐河县水资源综合规划》，规划确保了城乡建设、产业布局、区域发展与水资源承载能力相适应，促进经济社会持续健康发展。
二是严格取水许可手续审批。出台多个规范性文件，将水资源论证、取水许可等纳入建设项目审批改革重要环节，对所有涉水建设项目取水许可事项进行综合分析、分类规范、跟踪调查、按用水定额核定水量，严格区域用水总量控制，全县新建、改建、扩建非农业取水项目水资源论证率达到了100%。县域内企事业单位自备井办证率100%。
三是严格用水总量控制。制定了《齐河县年度用水总量行业分配方案及用水强度控制目标分解方案》，同时每年将市里下达的指标分解下达至各镇（街道）及用水户，并将此作为约束性指标纳入科学发展观考核体系，确保全县各年度用水总量、分类控制指标不得超过目标要求，从源头上把好用水总量这个总开关，确保节水型社会建设各项工作顺利实施。
四是严格规范管理地下水。严格地下水管理。坚持先地表水后地下水，先中水、后淡水的用水原则，严格控制地下水许可。按照深层水禁采政策，150眼深层井全部列入了封停计划，一年来，有13家深层地下水自备井单位、39家浅层地下水自备井单位改为公共管网水，全年减少地下水开采量415.38万m3。
坚持节水优先、注重效率，实行计划用水、定额管理，为节水型社会创建工作提供技术支撑
一是狠抓农业节水。近年来，齐河县一直把发展节水灌溉作为革命性、根本性措施来抓，通过全国小农水重点县高效节水灌溉试点县项目实施，全县农业灌排工程体系有了很大的提升改善。全县农田有效灌溉面积107万亩，2010—2018年共发展高效节水灌溉工程65.75万亩。
二是持续开展工业节水。按照年计划、月调度、季考核、超计划用水实行累进加价制度等要求，对全县非农业取用水户和年用水量1万立方米以上公共供水户实行计划用水、定额管理。全县用水计划率达到100%。
三是引导开展节水载体建设。创建节水型重点用水行业企业5家，占重点用水行业企业总数的100%。积极开展节水型机关（机构）建设，目前节水型机关（机构）达到19家，节水型居民小区6家。节水载体建设各项指标均达到或超过节水型社会创建目标要求。
四是继续推广普及节水技改和节水器具。严令禁止生产、销售不符合国家标准的节水器具，在公共场所和新建小区居民家庭强制推行节水器具，全县城市新建、改建、扩建的公共和民用建筑全部采用符合节水标准的用水器具。持续推广节水器具及节水技改项目，共投资1100万余元，年节水量370万m3，年节水效益1000余万元。
坚持强化保护、限制排放，为节水型社会创建提供安全保障
一是科学调配引黄水源。加强引黄调配工程建设，对潘庄灌区齐河分干、豆腐窝灌区、韩刘灌区实施节水配套工程，加强末级渠系改造力度，提高黄河水在支渠以下的分配能力和供水效率，用到农业生产抗旱自救关键节点，在不增加黄河水量情况下保障了全县工农业生产及生态用水。
二是加强饮用水水源地保护。印发《齐河县人民政府办公室关于印发齐河县打好饮用水水源地水质保护攻坚战作战方案（2018—2020年）的通知》，加强饮用水水源地规范化建设和管理，对地下水型水源地安装了视频监控系统，埋设界桩、设立警示牌，建设封闭隔离围栏工程，有效防止人畜活动对水源地造成的污染。会同环保、卫健、农业农村、公用事业等部门不定期对饮用水水源地进行监督、检查，全县饮用水水源地未发生突发事件，水质达标率为100%。
三是严格入河排污口审批管控。根据《齐河县水环境问题源解析报告》和《海河流域德州市齐河控制单元达标实施方案》结合上级水污染防治工作年度任务，将工作任务分解落实到有关县直部门、乡镇。强化督导考核，将《齐河县水污染防治目标责任书》纳入县委、县政府督导考核范围，定期督导、通报，有效推动全县水污染防治任务的落实。
四是完善污水处理和再生水利用设施建设。齐河县城区共有 3座污水处理厂，其中惠民水质净化厂设计再生水回用规模1万吨/日，再生水主要用于城市园林绿化、道路及江河纸业生产用水；惠民水质净化厂扩建项目和城西污水处理厂再生水用于河道生态补充用水。
改革水价、试行水权，为节水型社会创建工作提供杠杆和机制保障
一是实行农业水价综合改革。结合全国小型水利工程产权制度改革试点市和农业水价综合改革试点市建设，先后出台一系列配套文件，完善和落实农业水价综合试点工程产权移交、农业水价综合改革试点工程管护、农业节水精准补贴机制、节水激励机制、农村公共供水工程生活用水价格管理等方面工作，建立配套的农业用价格体系，提高用水效率。执行水价精准补贴占运行维护成本比达到100%。
二是实行居民用水阶梯水价制度。严格贯彻执行省市关于建立城区居民用水阶梯价格制定的要求，城镇居民生活用水阶梯水价制度正在稳步实施中。
加强领导、全民参与，为节水型社会创建工作提供组织保障和舆论氛围
一是成立创建节水型社会建设组织领导机构。出台了《齐河县创建节水型社会达标建设实施方案》，成立了由县长任组长、分管县长任副组长，县直部门、各镇（街道）政府主要负责同志为成员的领导小组，明确指导思想、任务目标、工作重点、主体责任、工作措施，不断推动节水工作上新台阶。
二是建立健全节水管理机构。2019年3月，印发了《齐河县水利局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，明确了水利局职能配置、内设机构和人员编制；2020年明确了节约用水办公室工作人员名单。
强化舆论监督，引导社会参与，倡导节水的文明方式和氛围
结合“世界水日”“中国水周”上广场、进企业开展常规节水宣传，组织有关企业通过节水宣传门板、公益广告牌、电子屏宣传节水。水利部门进企业、学校、居民小区等宣传节水知识、发放宣传材料，接受广大居民的用水、节水咨询，推广节水器具；加大微信、短信、电视台等媒体关于节水新闻宣传；组织开展“保护水源地”“节约用水”主题绘画、书法、剪纸等活动；环保部门组织开展“环保日”节水活动，倡导市民保护水资源、节约用水。
下一步，齐河县将以更加奋发有为的精神状态，更加科学有效的管理措施，更加求真务实的工作作风，把推进节水型社会创建与经济社会发展和生态环境保护目标有机结合，强化政府公共管理职能，提高节约用水管理水平，实现水资源可持续利用，为经济社会可持续发展提供有力支撑和保障。
