坚持节水优先  建设生态宜居新单县

菏泽市单县县委书记  耿振华

单县位于山东省西南部，鲁苏豫皖四省八县结合部，总面积1702平方公里，常驻总人口101.36万人，是水利部确定的全国节水型社会建设达标县。近年来，单县县委县政府全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动城乡布局、土地开发、人口规模、产业结构等与水资源禀赋条件及水环境承载能力相协调，探索出一条单县特色的治水节水、兴水活水绿色发展之路。

加强顶层设计  建立管理高效的体制机制

一是领导带头抓。成立以县委县政府主要负责同志任组长的节水型社会达标建设工作领导小组，不定期召开领导小组及办公室会议，县委书记、县长以身示范抓调度、抓考核、抓问效。

二是建章立制抓。先后出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》《关于印发单县节约用水管理办法实施细则的通知》《单县落实国家节水行动实施方案》《单县农业水价综合改革实施方案》等制度文件，建立起行之有效的管理制度，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督。

三是严格考核抓。加强对节水用水的考核，把节水工作纳入各乡镇街道和县直部门年度目标管理考核重要内容，制定差异化考核办法，加大重奖重罚力度，督促各成员单位全力以赴抓好计划用水和定额管理、农业水价改革、节水技术和节水器具推广、节水载体建设等工作。

加强全流程管理  提升精细精准水平

落实最严格水资源管理制度。全面推进水资源节约、保护和管理制度体系建设，狠抓各项管理政策的制定和贯彻落实，在用水总量、用水定额、计划用水、用水计量、水价机制等方面规范用水行为。严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，强化用水需求和用水过程管理，推进体制机制创新，狠抓措施落实，节水制度得到深入推进。

执行最严格的用水制度。认真贯彻落实《山东省节约用水条例》，强化定额管理和计划用水。强化非农取水口在线监控计量建设措施，规模以上企业用水在线监控计量率达到100%。建立计划用水户档案，按季度对用水户取用水量进行统计分析，对可能超计划的用水户及时发布警示。单县城市公共供水管网内居民用水严格按照单县物价局《关于调整单县城区居民生活用水价格的通知》执行，非居民用水严格按照《山东省水资源税改革试点实施办法》规定，严格执行超计划（定额）累进加价征收水资源费，对超许可和无证用水单位执法机关依法责令其限期整改并实施处罚。

推行最严格的节水制度。积极推进节水型企业、节水型机关、节水型社区等节水载体建设，强化用水户内部的水资源管理，建立健全节水管理制度，完善计量管理设施和内部用水统计和考核。重点推动高耗水行业企业的节水减排改造项目，鼓励用水大户积极采用节水新技术、新设备、新工艺，提高行业循环用水水平，减少新鲜水消耗。2018年以来，先后创建24家节水型企业、16家节水型公共机构、7家节水型居民小区。通过节水载体建设的示范带动，进一步提升了全县水资源利用水平，助力了县域经济社会高质量发展。

加强节水工程建设  优化用水结构

一是优化水系连通工程。大力实施水资源配置及水网连通工程建设，初步建成南、中、北三线调水骨干工程，进一步优化全县水资源配置工程体系。积极实施农田水利设施建设、灌区节水配套改造等项目，更新改造一批农田小型灌溉排泵站、涵闸配套设施，建设一批农业节水示范区，高效节水灌溉面积逐步扩大。2020年单县引黄灌区农业节水灌区工程实施后，大大提高了引黄灌区灌溉水利用系数，减少灌水损失，同时推行“量水到户，按方收费”的终端水价改革，通过价格杠杆调控用水需求，有效杜绝“灌多灌少一个样，灌与不灌一个样”的水资源浪费现象，有效减少从水源到农作物之间的蒸发耗水损失，实现高效节水灌溉目标。

二是优化工业用水流程。加强企业用水管理，要求工业节水项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，项目建成后，达不到节水评价标准的，一律不予验收。加强节水技改，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，提高行业节水技术水平。推行循环用水及非常规水源利用，减少优质水的使用。积极推进高耗水行业节水型企业建设，发挥以点带面作用，强化企业内部水资源管理，建立健全节水网络，完善三级计量设施和内部用水统计与考核。“十三五”期间，全县工业生产年总用水量控制在1500万立方米以内，万元工业增加值用水量逐年下降，2020年降低至12.67立方米，比2015年下降了20.56%。

三是优化公共供水管网改造及非常规水利用。“十三五”期间加快城市供水管网技术改造，降低输配水管网漏失率，完成城区老旧供水管网更新37.5公里，实施老旧小区自来水管网改造7个，改造更换水表1352块，城市公共管网漏损率降至10％以内，漏损率实现逐年下降； 2017年单县润泉中水处理有限公司建成，对化工园区内用水单位统一供用中水，年再生水利用量达到227万立方米。逐年加大非常规水纳入水资源统一配置力度，提高了非常规水利用比例。

提升全社会节水意识  健全自觉自律行为规范体系

县委县政府把节水作为文化建设，强化节水宣传教育和公众参与。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，突出主题宣传和日常宣传、突出青少年教育、突出社区宣传，倡导良好的生活习惯，提升全民爱水惜水意识，树立“节约水资源、保护水环境”的良好社会风尚。每年制定年度节水宣传方案，探索一系列实体化、载体化和百姓喜闻乐见的举措，把群众真正发动起来，切实做到群策群力、全民参与。

节水没有终点，单县将继续深入落实国家节水行动要求，巩固拓展节水型社会建设成果，围绕实现优质水资源、健康水生态、宜居水环境和先进水文化目标，以更高标准、更严要求，坚持依法治水管水节水兴水，落实最严格水资源管理制度，着力建设生态宜居、环境优美新单县。