坚持全域统筹  践行节水优先

潍坊市安丘市委书记   贾勤清

安丘市总面积1712平方公里，耕地面积144万亩，辖14个镇街区，866个行政村，总人口97.6万。境内现有大中小型水库102座，塘坝547座。大小河流50余条，其中流域面积50平方公里以上的17条。安丘水资源时空分布不均，多年平均水资源总量3.2亿立方米，人均水资源占有量仅为332立方米，不及全国人均占有量的七分之一，是一个严重缺水城市。

面对水资源的紧缺形势及不断增长的用水刚性需求，我市深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照中央决策部署和省市关于水资源管理及节约保护的工作要求，强化用水计划管理和节约用水管理，完善节水机制、严格节水措施，改革用水方式，不断提高水资源节约集约利用水平。经过不懈努力，逐步形成了全社会、全行业、全覆盖、全过程的节水管理体系，节水工作取得阶段性成效，2018年顺利通过国家节水型城市考核，2019年5月被国家发改委、住建部命名为“国家节水型城市”，2020年11月高分通过县域节水型社会达标建设验收，2021年7月被公布为全国第四批节水型社会建设达标县。先后获得“国家级园林城市”“国家级生态示范区”“省级节水型城市”“省级森林城市”“省级优秀旅游城市”“省级休闲农业和乡村旅游示范市”等荣誉称号。

坚持高点谋划 高位推进 健全完善工作体系

一是加强组织领导。深入推进节水型社会创建，牵头制定《节水型社会达标建设实施方案》，明确目标、压实责任，确保工作有序推进。组织发改、水利、农业农村、工信、住建等部门单位，成立工作专班，对各项重点任务细化分解，协调推进节水型社会创建工作，推动形成“上下目标一致，工作齐抓共管”的创建格局。建立联席会议制度，作为长期部门间议事机构，定期研究解决工作推进中的热点难点问题，凝聚工作强大合力。

二是规范管理职责。结合安丘实际，制定出台《实行最严格水资源管理制度的实施意见》《建设项目水资源论证管理办法》《用水总量控制办法》等多个规范性文件，内容涵盖了计划用水、中水建设、节水设施验收、节水奖励及水资源管理等多个方面，进一步完善各项规章制度，推动节水工作制度化、规范化。同时，组织各镇街区同步建立规章制度，压实各社区、村工作职责，打通制度落实的“最后一公里”。

三是强化考核督导。聚焦水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污等底线任务，将节水型社会建设纳入全市综合考评体系，对各成员单位实行年度考核，切实强化底线约束。完善监督考核机制，建立水资源督察和责任追究制度，成立联合督导组，定期深入工作一线开展督导检查，及时发现问题、解决问题，对重点区域和高耗水行业加大监督检查力度，对浪费水现象严格进行责任追究，倒逼责任落实到位。

坚持全域统筹 重点突破 持续强化节水管理

一是突出行业重点，坚持分类施策。

聚焦农业节水增效，立足农业大县实际，大力发展高效节水农业，深入实施重点农业节水项目，积极推进灌渠节水及田间工程节水改造。2021年，我市大中型灌区干支输水渠道及建筑物改造任务已全部完成，累计发展高标准农田100.78万亩，节水灌溉50余万亩，水肥一体化11万亩，灌溉水有效利用系数达到0.6531，农业节水工作取得显著成效。

聚焦生活节水提档，加快城镇供水管网改造，建立管理、巡检查、应急处置的管网运行管理体系，投资建设管网调度信息化系统，及时发现跑冒滴漏现象并进行堵漏维修，降低管网漏失率，2021年对4020米管网进行了提升改造，全市城镇公共供水管网漏损率为9.4%。加快农村集中供水、污水处理、饮水安全等工程和配套管网建设改造，扎实推进“厕所革命”，积极推广节水器具，推动计量收费。2021年，重点实施了农村供水提质工程及农村饮水安全村级工程巩固提升项目，争取省级财政资金392万元，市财政配套资金232.92万元，组织地方自筹609.674万元，对25个村庄进行了供水提质工程建设，对32个村庄进行了村内供水设施巩固提升。

聚焦工业节水减排，积极指导工业企业在节水理念养成、节水制度建设、用水效率提升等方面下功夫，学习先进节水经验，创新节水技术，强化现有节水及水循环利用设施建设和改造，提高工业废水资源化利用率，推进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。

二是用好资源优势，强化科技引领。

提升再生水利用率。充分发挥湿地优势，将生态湿地作为改善水质的重要资源，投资1000多万元，改造大汶河生态湿地10万多平方米，对污水处理厂出水水质进行净化，用于河道景观、园林绿化和农业灌溉用水，利用率达到20%以上。结合环城河等城市雨污分流改造工程，加强雨水收集利用，汛期前后对进入汶河段的雨水全面充分收集，有效补充地下水资源，缓解水资源短缺问题。

突出节水科技引领力。鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，实施节水相关科研项目，加快节水技术和设备引进研发，促进节水科技成果转化。我市山东蓝想环境科技股份有限公司与山东大学联合申报的“工业冷却过程消雾节水关键技术与绿色智能装备”项目完成后，可实现循环水的高质量回收，装置节水率为20%，每台（套）可节水8万吨，公司年产500台（套），每年可为目标客户节约4000万吨循环水，节水效果显著。

三是加大监管力度，规范节水行为。

严格落实审批管理。聚焦产业发展需求，加强水资源论证及取水许可审批管理，认真落实建设项目水资源论证和超总量限批、禁批等规定，对项目取用水和退水进行严格控制。严把论证审查、取水工程验收、许可审批三个“关口”，落实取水许可制度，不断规范取用水申请、审批和监管程序，全面做好水资源论证、取水许可审批等工作，确保用水定额管理落实到位。

严格落实节水“三同时”。积极实施《关于进一步落实城市节水“三同时”制度的意见》，在城市规划区范围内，凡新建、改建、扩建的所有建设项目，均应当制定节水实施方案，配套建设节水设施，提高水资源综合利用水平。制定了《关于进一步加强建设项目节水配套设施建设的通知》，进一步明确了建设项目节水配套设施任务目标，对节水设施配套不全，技术不先进的项目不予通过验收，验收不合格或没有配套节水设施的不予供水。

四是开展联合执法，规范取用水行为。

全方位抓严自备井管理。深入开展取用水管理专项整治、取用水规范化管理年、取用水及入网污水专项整治、非法开采地下水专项清理整顿等系列活动，加强综合执法和日常监督巡查，严格对取水单位进行监督检查，督促各取用水户按时报送用水量及缴纳水资源税，对未经批准擅自取水的单位严肃查处。

全域开展农业灌溉机电井整治。根据省市关于加快对农业灌溉机电井整治的工作要求，迅速安排部署，精心组织推进，全面完成730个整改项目、11425眼农业灌溉机电井的整治任务。

坚持全民参与 全域推进 积极搭建节水载体

一是加强用水管理。根据用水总量控制指标，参照取用水户近三年实际取水量，及时制订年度用水计划，并分解下达至各水库灌区和工业企业，合理分配用水指标，严格执行计划用水。全覆盖安装取水计量设施，投资375.95万元对全市314家取用水户372个取水口安装了水资源远程在线监控系统，实现了抄表现代化、信息化。依法加强用水监督，对超计划取水户实行累进加价征收水资源税，确保水资源税依法应收尽收。完善节水激励机制，制定农业用水节水奖励实施细则，提高节水积极性。

二是倡导节水行动。聚焦企业、单位、社区三个重点，积极开展节水型企业(单位)创建工作，指导企业进行水平衡测试，高标准完成各项节水指标，目前，全市已创建节水型企业17家，节水型单位69家，节水型社区19个，为全社会节水用水树立了标杆。

三是广泛宣传引导。高标准打造节水教育基地，向社会公众开放展览，并依托基地开展一系列节水活动，营造更为浓厚的节水氛围。利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等活动，集中进行节水宣传，积极营造良好宣传氛围。成立节水志愿者服务队，开展以“珍惜水爱护水”为主题的节水文化宣传活动，让节水宣传进学校、进社区、进企业，不断提升全社会节水意识。

节约用水工作，功在当代，利在千秋。下步，安丘市将坚持“节水优先”方针不动摇，认真贯彻落实国家、省市节水行动，持续深化节水型社会建设，积极探索节水有效机制，全面提高水资源的支撑和保障能力，努力营造全民节水惜水亲水的良好氛围。