深入实施国家节水行动 促进水资源集约节约安全利用

日照市莒县县委书记  王霞

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水安全问题。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，提出：不能把水当作无限供给的资源，“有多少汤泡多少馍”。要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。莒县位于山东省东南部，属日照市辖县，全县总面积1821平方公里，总人口116万。根据水资源调查评价成果，全县多年平均水资源总量4.97亿立方米，人均占有量428立方米，不足全国平均水平的四分之一，属于重度缺水区。近年来，莒县县委、县政府高度重视节水工作工作，将其纳入全县经济社会发展综合评价体系，各项工作有序推进并取得明显成效，2010年被山东省住建厅和经信委授予“山东省节水型城市”，2017年被水利部授予“全国高效节水灌溉示范县”，2019年被水利部公布为“节水型社会建设达标县”。

一是建立政府主导、部门分工协作工作机制。针对节水工作涉及多个部门实际，制定印发了《莒县节水行动实施方案》，建立了以县长为召集人，有关部门单位主要负责同志为成员的莒县节约用水工作联席会议制度，作为我县长期设置的部门间议事协调机构，协调解决节约用水工作中的重大问题，将“水资源集约节约”纳入全县经济社会发展综合考核。

二是坚持规划引领。组织编制了《莒县节水型社会建设规划》，健全了规划期及年度用水总量和强度控制指标体系，强化了水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。

三是强化工程措施落实。农业方面，通过实施小农水重点县、千亿斤粮食、高标准农田等项目，大力发展高效节水灌溉，2010年以来已发展高效节水灌溉面积72.885万亩，占耕地有效灌溉面积的83.2%；城乡供水方面，大力实施城乡供水一体化工程，对老旧管网实施改造，工程自2018年5月开工，目前全县累计完成投资11.7 亿元，共铺设供水主管道920公里，61万农村人口接入城乡供水管网，形成了1184公里长的城乡一体化供水管网。工业用水方面，通过推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，加快企业节水技术改造等措施，促进节水减排。

四是加强取用水计量监测，发挥价格机制在节水中的作用。按照省、市要求积极推进水资源税远程在线监控管理改革，对332个水资源纳税户和42个管网水重点用水户全部安装水资源远程在线监控设施，实现了对其取用水情况的实时监控。同时，制定出台了《莒县水价改革方案》，对城区居民生活用水户实行阶梯式水价；制定出台了《关于对非居民用水实行超定额（计划）累进加价制度的通知》，对使用公共供水年用水量1万立方米以上的非居民用水户实行超定额（计划）累进加价制度，发挥价格机制在节水中的作用。

五是推进节水载体建设和非常规水源利用。大力开展节水型企业、节水型单位、节水型小区创建活动，发挥其示范带动作用，目前已创建节水载体19个。将再生水等非常规水源纳入全县水资源统一配置，建成了城市中水回用工程，目前，莒县城区共有污水处理厂3座，累计处理污水5137万吨。其中污水处理厂已建成中水回用工程，配套中水管网12.3公里，日回用中水能力达6万吨。

六是加强用水过程管理和节水监管。对与取水相关的规划和建设项目落实节水评价制度，从项目核准备案到竣工验收全程监管，确保节水评价、节水“三同时”制度落到实处；加强节水监管，实现了对年用水量1万立方米以上的166个用水户计划用水管理全覆盖。

七是加强节水宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，结合“全国城市节水宣传周”“世界水日”“中国水周”“节水宣传月”等主题宣传活动，深入开展县情水情和节水知识宣传，倡导简约适度的消费模式，提升全民节水意识。