念活治理“四字经” 建设节水型社会
菏泽市东明县委书记 孙迁国
东明县位于鲁西南平原黄河南岸，是黄河入鲁第一县，主要水源为引黄客水和地下水，属于深层地下水禁采区，人均水资源量为208立方米，不足全国平均水平的1/10，水资源严重短缺。为破解水资源制约瓶颈，近年来，东明县紧紧围绕习近平总书记“节水优先”方针，创新搭建了“严、节、治、管”节水管理体系，努力营造了有利于节约用水的政策环境、制度环境和社会环境，全面提升了水资源管理水平，节水型社会建设成效明显。2021年，东明县被水利部认定为全国第四批节水型社会建设达标县。
菜园集水库
以“严的制度”为根基 完善节水降耗机制
一是严格落实责任。制定了《东明县节水型社会达标建设实施方案》，建立了部门联动机制，形成了县政府对水资源管理和保护工作负总责，水务、发改、工信等部门分工明确、协同作战的良好局面，并将县域节水型社会达标建设纳入县国民经济和社会发展规划，以水资源承载能力作为区域发展、城镇建设、产业布局等方面的重要约束指标，制定与水资源相适应的空间规划，实行严格问责，促进各项任务指标落实。
二是严格节水管理机制。落实国家节水行动方案要求，实行最严格水资源管理制度，制定了《东明县节约用水管理办法》，建立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线指标体系，并将控制指标落实情况，纳入社会发展综合考核评价体系，为推进高效用水工作提供了制度保障。
三是严格取用水审批和计划用水管理。建立了严格的项目水资源论证和取水许可审批制度，对深层水一律禁批，浅层水严格限批，黄河水统筹控批，水资源配置格局进一步优化。加强计划用水管理，对纳入管理的取用水户全部下达用水计划，以用水定额作为计划用水下达的必要审查条件，从严从紧核定计划用水量，全县用水总量得到有效控制。
以“节水优先”为方针 促进节水集约转变
一是推动工业节水减排。鼓励企业研发或引进先进节水技术，安装节水设备，重点开展石油、化工等高耗水行业节水技术改造和节水项目实施，润泽化工、玉皇化工等取用水大户企业通过开展中水回用、凝结水回收利用、脱盐水回收利用、循环水利用等节水措施，年可节水620万立方米，节水型企业建成率增至79%，大大减少了新鲜水的消耗量。2021年，东明石化产业园和东明前海化工有限公司获得山东省节水标杆荣誉称号，节水工作走在全市前列。
润泽化工循环水场
二是推动农业节水增效。加大对引黄灌区农业节水工程建设力度，投资5亿元实施引黄灌区节水工程建设，安装农业灌溉远程计量设施，提高了农用水效率。同时，大力实施高效节水项目，推广实施低压管道、滴灌、喷灌等节水措施，坚决杜绝大水漫灌，有效节约了宝贵的水资源。目前，全县节水灌溉面积达78.5万亩，年可节水1200万立方米。
三是推动城镇节水降损。大力推进城镇公共供水管网提升改造，全面推行城区老旧小区物联网水表更换工程，实现了智能查抄、智能化网上缴费。同时，注重节水器具推广和普及，利用棚户区改造契机，对老旧小区进行节水器具改造，新建小区全部采用符合标准的节水器具，城镇节水器具普及率达96%以上。
四是推动社会节水宣传。成立节约用水志愿者服务队，以 “世界水日”“中国水周”等活动为契机，开展节水宣传进“小区、企业、机关、学校、进乡镇”活动，通过广播、电视、微信、报纸、网络等新闻媒体，深入宣传节水知识，增强公众的节水意识，营造了全民参与节水的良好氛围。
节水志愿者服务队成立
以“治理创新”为突破 激发节水内生动力
一是优化用水制度改革。坚持先建机制、后建工程的原则，在全市率先实施了水权确权改革试点。出台了《东明县水权确权分配方案》《东明县农业综合水价综合改革实施方案》，配套出台了一系列规章制度和办法，分水源对全县406个行政村进行了水权确权，完成农业初始水量分配，探索建立农业节水奖补机制，累计发放精准补贴和节水奖励资金380万元。
二是深化水资源费税改革。顺利完成省水资源税改革试点任务，按照水务水量核定、税务征收联合监管、信息共享的税收征管模式，建立健全了部门协调联动机制，严格执行超计划超定额累进加价制度，以经济杠杆促进高效节水。
三是强化引黄、雨洪资源工程建设。实施了地下水超采综合治理国家试点项目，顺利完成了洙赵新河拦蓄工程及渠道引水计量安装工程；引黄平原水库工程、城乡供水管网延伸工程等建设项目竣工落地。目前，引黄供水工程供水能力可达4200万立方米，为地下水超采治理提供了替代水源保障。截至2021年底，累计完成封停深水井131眼，压采水量1700万立方米，东明石化集团、玉皇化工等用水大户全部替换为黄河水，压采效果初步显现。
洙赵新河拦蓄工程
以“管理规范”为保障 建立节水用水秩序
一是加强取水口监管。组织开展了取用水管理专项整治行动，实施取水口注册登记，共计注册登记取水口8164个，摸清了全县取水口底数，有效提高了监管水平。
二是加强监测计量管理。建立用水户统计台账和重点用水户监控目录，按月进行水量核定，严把水量计量核定关口，对纳入管理的用水户已安装远程在线监控，进一步加强了取用水监管。
三是加强违规取水管理。对于非法打井、无证取水、不安装取水计量设施、拒缴水资源费等违规无序取用水行为，一经发现严肃处理，建立良好的水资源管理秩序，有效保障水资源的可持续利用。
节水工作没有完成时，只有进行时。东明县将不断深化节水型社会建设，把节水优先方针贯穿于管水、治水全过程，以务实求真的工作作风，抓落实见成效，为黄河流域生态保护和高质量发展提供强有力的水资源保障。
