坚持节水优先 促进水生态文明建设
滨州市惠民县委书记 王玮
惠民县地处黄河三角洲腹地，面积1363平方公里，人口65.2万，黄河、徒骇河、土马沙河流经县域，横贯东西。全县降雨量年际变化较大，年内分配不均，人均水资源量仅有330m3，不足全国人均占有量的1/6。近年来，惠民县按照习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将节水工作作为经济社会发展和生态文明建设的重要抓手，多措并举、创新作为，有效保障了生活、生产、生态用水需求，为经济社会高质量发展提供了强有力的水利支撑。
政府引领 全民参与 下好“先手棋”
一是强化组织领导。成立由县委、县政府主导，19家县直相关单位为成员的节水型社会达标建设工作领导小组，抽调精干力量成立工作专班，强力推进各项工作。召开县级动员大会，印发《惠民县节水型社会达标建设实施方案》，对建设任务和目标作出科学规划。为统筹做好节水型社会建设工作，多次邀请省水科院专家及市水利局领导来惠现场指导，针对难点、痛点问题，做到领导带头督导推进、现场解决问题。县直及镇街主动对标对表，到兄弟县区观摩学习，县节水工作领导小组细化任务分解，制定工作进度表，实行周调度机制，对逾期未落实事项督导通报、挂图作战、逐一销号，有力保障节水型社会达标建设工作顺利推进。
二是营造舆论氛围。充分利用报纸、电视台、网站、电子屏等宣传载体，结合党员“双报到”、城乡文明单位结对共建等丰富多彩活动，加大节水必要性及重要性的宣传力度；积极开展“节水杯”干部职工文体联谊比赛和全县“节水示范引领十百千”活动；联合学校进行节水知识的讲解、宣传，举办节水演讲比赛，发放节水手册等宣传材料1万余份；发动各镇街及企业开展节水宣传200余次，面向社会开展节水网络调查问卷，形成常态化节水宣传氛围。
三是开展载体建设。坚持把开展节水型企业、机关、小区等载体建设作为创建节水型社会的关键和核心，动员全社会力量促节水，推进全行业、全过程、全民节水增效。截至2021年底，惠民县重点用水行业企业共有26家，建设节水型企业15家，建成率为57.7%。县直机关及事业单位合署办公场所为28家，建设节水型公共机关17家，建成率为60.7%。由物业统一管理、实行集中供水的居民小区为48个，建设节水型小区15个，节水型居民小区建成率为31.25%。
强化管理、突出重点，打好“组合拳”
一是严格水资源管理制度。坚持实行最严格水资源管理制度，坚守“三条红线”不放松，相继出台《惠民县水资源管理办法》《惠民县实行最严格水资源管理制度实施方案》等系列文件，并在实际工作中严格落实到位。严格落实节水“三同时”管理，做好设计审查和竣工验收备案登记，133家生产建设项目节水设施全部验收完毕。加强企业节约用水管理，全县24家企业完成了水平衡测试，挖掘节水潜力。扎实做好水资源税征收工作，全县水资源税纳税人计量设施安装率、用水量核定率、取水许可证发放率全部达到100%，2021年征收水资源税663.69万元，做到了足额征收。同时，通过污水收集、涵养补给，健全法律法规，落实防渗措施等做好地下水保护工作。截至2021年底，完成深层地下水井永久填埋61眼，封存备用6眼，压减深层地下水取水量474.2万立方米。
二是严格计划用水管理。将城镇非居民用水单位全部纳入年度用水计划，并严格按照计划对企业进行考核，做到总量控制、定额管理。对超计划用水企业，严格按照超计划累进加价制度征收水资源税。完善水资源远程监控管理系统建设，已对28家用水单位、44处取水口安装远程监控终端，实现取用水数据的实时在线远传监测。同时，坚持以供定需，按照“以水而定、量水而行”原则，遵循“优先节水、严格管水、先再生水、后地表水、最后地下水”配置原则，采取工程与非工程措施，实现水资源合理开发利用，促进了可持续发展。
三是严格用水定额管理。对新建、改建、扩建项目的水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行行业用水定额。依据用水总量，核定单位产品、人口、灌溉面积用水定额和基本水价。以定额定总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水实行累进加价收税。近年来，编制企业（单位）水平衡测试26家，完成《惠民县用水定额分析报告》，为衡量各行业用水、节水水平提供了重要依据。
四是严格社会节水措施。持续推广普及节水技改项目和节水器具，严令禁止生产、销售不符合国家标准的用水器具，在公共场所和新建小区居民家庭推行节水器具，全县公共场所和新建小区居民家庭节水器具使用率100%。同时，加强供水管网漏损控制，先后组织实施城乡供水管网改造工程，加快推进一户一表改造，积极推广使用智能水表，同时加强暗漏检测，有效降低管网漏损率，2021年全县城区管网漏损率降至9.5%。
五是严格做好用水计量。通过安装远程监控，严格计量，全县工业企业及规模以上企业一级表配备率达到100%，年取地下水、地表水5万立方米以上工业企业远程在线监测率达到100%；加强灌区引水计量设施建设，农业灌溉用水计量率为83.8%。依法推行居民用水阶梯水价制度，结合户表改造，通过试点先行、典型示范，逐步推进，惠民县城镇居民生活用水阶梯水价制度正在稳步实施中。
六是严格水价改革。大力开展农业水价综合改革，先后出台《惠民县农业水价综合改革实施方案》《惠民县农业水价综合改革节水精准补贴和节水奖励实施方案》等文件，建立配套的农业用水价格体系。截至2021年底，惠民县农业水价综合改革累计实施面积达113万亩，其中2021年度计划实施16.8万亩，全部完成，实现全覆盖。同时，为推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制提供保障，确保实际执行水价加精准补贴达到运行维护成本100%。
争先创优 典型带动 奏好“交响乐”
一是高效精准，提升农业用水“效能”。惠民县是农业大县，农业灌溉用水量占全县总用水量的3/4左右。近年来，惠民县把“高效节水灌溉”放在农田水利基本建设的首要位置，建成一批以低压管道灌溉方式为主的节水灌溉工程。一方面，通过采取物联网智能管控系统“刷卡”和“手机遥控”灌溉方式，建成万亩高效节水灌溉示范区项目，达到省工、省力、省钱和节水目标。实施“沟、路、渠、林”综合治理，建成实现“旱能浇、涝能排”及节水灌溉为一体的高标准方田，灌溉水利用系数达到0.85，年均节水75万立方米。2021年底全县高效节水灌溉面积达56万亩，占有效灌溉面积53%，农田灌溉水有效利用系数达0.644。另一方面，通过采用以滴灌和水肥一体化为主的高效节水灌溉方式，建成鑫诚农业示范园高效节水灌溉项目，极大提高耕地综合生产能力。其中，滴灌工程覆盖种植面积800亩；水肥一体化工程覆盖种植面积800亩。通过使用水肥一体化滴灌设备，节水50%以上，同时提高肥料和农药利用率，避免了大水漫灌造成的土壤板结。2021年，鑫诚农业示范园被评为省级节水标杆单位。
二是多措并举，提升工业用水“效率”。一是严格节水机制。落实超计划（超定额）用水累进加价制度，对全县纳入计划管理的非居民用水单位，实行“年计划、月分配、季考核”，对近两年出现的超计划（超定额）用水部分，严格执行累进加价制度。二是强化节水激励。加强对企业用水现场检查，督导企业严格按计划取用水，促进企业节约用水，对节水工作有突出贡献的企业发放奖励资金。三是改进节水工艺。合理调整产业结构，淘汰落后的高耗水工艺，大力改进节水工艺、技术和设备，提高水重复利用率，我县工业用水重复利用率达到83.8%。2021年，惠民经济开发区产业园园区被评为省级节水标杆单位。
三是统筹利用，提升非常规用水“效益”。惠民县共有2家污水处理厂，2021年污水处理总量为1300万立方米，其中318.13万立方米出厂水经刘黄沟湿地和月亮湖湿地净化达标后，分别排入丽景湖、惠民湖、护城河等水系，作为景观用水和市政用水；农村旱厕改造工程和雨污分流工程形成的所有废水，由污水厂收集处理后达标排放，改善了人居环境，保护了地下水资源；新建小区都建有雨水收集利用工程，乐安花苑、温博园小区等都建有雨水收集景观水系和雨水收集池；在淡水资源短缺的地方，鼓励微咸水利用。以上措施，统筹再生水、雨水、微咸水等用于农业灌溉和生态景观，有效缓解了我县日益短缺的水资源现状，带来巨大经济效益和社会效益。
下一步，我们将继续坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以节水型社会建设为契机，深入贯彻落实最严格水资源管理制度，进一步强化组织领导、创新管理思路，巩固惠民县节水型社会建设成果，提高节约用水管理水平，实现水资源可持续利用，为经济社会高质量发展提供有力支撑和保障。
