坚持节水优先 奋力开创滨城区节水工作新局面
滨州市滨城区委书记 单纪亮
滨城区是新兴城市滨州市的中心城区，位于山东省的东北部，黄河下游左岸，是滨州市委、市政府驻地，也是全市的政治、经济、文化和信息中心。全区总面积884km2，人口约79万人。滨城区属黄河下游冲积平原，多年平均水资源总量为9535.7万m3，是典型的缺水城市，人均水资源占有量仅265m3，是全国平均水平的1/8，节约用水刻不容缓。
近年来，滨城区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全方位践行“四水四定”原则，将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，以实施最严格水资源管理制度为核心，着力补齐水资源管理的短板，实施节水能力提升工程与节水科技支撑示范，推进水资源集约安全利用，使水资源开发利用保护与区域经济社会协调发展。
一、突出节水体制建设，完善管理机制
（一）加强组织领导，建立节水管理体制
按照上级要求，设立专门管理人员，配置先进的管理设备，落实管理职能。建立和完善了以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制、计划用水与定额管理等在内的节水管理制度体系。
（二）强化考核监督，建立目标管理体系
严格实行用水总量控制与计划用水管理，科学编制和下达年度用水计划，实施年计划、月报表、季考核。把万元GDP取水量、节水器具普及率、城市供水管网漏失率等节水型社会建设指标纳入全区节能减排目标考核体系，保证节水型社会建设各项工作落实。
（三）严格落实审批，规范取水许可论证
滨城区高度重视落实建设项目的水资源论证制度，对所有新建、改建和扩建项目在办理取水许可之前必须先进行水资源论证。截至目前，已完成了山东金汇玉米开发有限公司等8家取用水单位的建设项目水资源论证报告书（表）和滨州工业园区等3家水资源论证区域评估报告书的审查，并取得政府批复。
二、突出节水制度建设，规范征收使用
（一）加强取水计量管理，推动信息化系统建设
为了对我区规模以上企业的用水量、水源地地下水位、地表水源水位实现实时监测，2021年，按照全省水资源税远程在线监控管理改革会议要求，12月底完成远程在线监控应纳税设备12套，完成率100%，已全部上线，运行正常，实现了对全区地下水水位24小时动态监测。同时，每年组织一次计量设施大检查，对未安装计量设施或计量设施运行不正常的违法行为，即查即改，对不符合有规定的，依法进行严肃处理。城镇生活和农村供水实现了一户一表，工业用水一级装表率100%。
（二）发挥市场引导作用，不断完善水价形成机制
一方面，编制《滨城区水权确权登记与水市场建设实施方案》，结合滨城区农业水价综合改革工作，推进滨城区水权水市场建设，发挥政府宏观调控下的市场调节作用，促进节水、保护水环境；另一方面，依据《滨州市滨城区非居民用水超定额（计划）累进加价制度实施方案》，2021年，共完成15家单位超计划累进加价收费工作。通过价格杠杆使企业转变观念，由被动节水变为主动节水，节水的积极性普遍提高。
（三）严格依法依规管理，规范水资源税征收使用
按照鲁政发〔2017〕42号等文件规定，水行政主管部门、税务部门按季度核实取水单位和个人的实际用水量，征收水资源税，严格落实“收支两条线”管理规定，保证足额征收。水资源税的使用，全额纳入财政预算管理。
三、突出节水工程建设，优化水资源配置
（一）标杆引领实现工业节水
积极开展节水标杆企业等创建活动。在全区农业、工业、服务业等重点用水领域，培养挑选了滨化集团等五家滨州市节水标杆单位。通过示范先行、以点带面方式，重点围绕新兴产业和高端制造业，严格执行水资源论证、取水许可等制度，倒逼高耗水企业引进节水新工艺、新技术、新设备，从源头上减少生产用水耗水量。积极组织引导用水量较大的企业开展水平衡测试，帮助企业查找用水各环节的跑、冒、滴、漏现象。全面推广工业节水技术，包括节水设备、冷凝水回用技术和循环用水系统应用等，引导企业因地制宜开展节水措施，不断提升工业企业科学用水水平和用水效率。
（二）工程建设实现农业节水
我区是农业大区，农业耗水量占据了总耗水量的70%左右，在全区4个大中型引黄灌区实施农业节水工程建设项目，通过疏浚沟渠193.6千米、衬砌渠道21.92千米、配套建筑物65座；田间节水工程完成渠道衬砌27.15千米，泵站550座，管道铺设901.13千米；量测水设施225处，完成节水灌溉面积21.76万亩。推进我区农业用水由粗放低效向节约集约转变，方便了群众取水用水，同时节约了水资源。
（三）管网改造实现生活节水
及时对城乡供水工程和农饮水工程中输配水管道中超龄、材质差的管材进行更新、改造，完成一户一表改造，严格控制供水管网漏损率在10%以内。深入居民家庭，积极推广节水型器具，并以“降低管网漏损率”为核心，大力实施老旧供水管网更新改造，加快城镇供水管网建设，增强群众供水保障和城市节水降损。
（四）积极推进实现非常规水利用
一是建设滨源水库供水工程。该项目建成后，充分利用张肖堂干渠、新立河、秦台河等周边河流雨洪资源及韩墩第五干渠的灌溉尾水，将可利用的水资源进行集中引蓄。充分利用汛期降雨等有利时机进行集雨、蓄水，预计年新增调蓄能力1800万立方米，可以有效提升水资源利用率，实现节水、防洪、保护生态环境三方面效益。二是积极推动微咸水利用。滨城区的城镇生活用水主要为外调水和深层地下水，将微咸水用于居民生活的洗涤、冲厕、洗车等，可减少50%生活用水量，每年约可减少用自来水500万m3。三是加强再生水利用。推进”两清零一提标”，全区重点实施中水深度处理和配套管网建设，产业聚集区、工业园区及用水大户必须配套建设集中式污水处理和再生水利用系统，逐步提高再生水利用率。
四、突出节水宣传引导，建立自觉节水的社会行为规范体系
一是节水工作实践不断提升新高度。出台《滨州市滨城区非居民用水超定额（计划）累进加价制度实施方案》，落实市场机制创新。2020年—2021年，投资4.14亿元，建设节水工程46.8万亩，实现引黄灌区农业节水全覆盖。二是积极推动节水示范单位创建工作。2019年被水利部评定为全国县域节水型社会达标县区；2021年，工业园区、滨化集团等2家单位被评为省级“节水标杆单位”，秦台水库获全市首个“省级节水教育基地”荣誉称号，示范引领带动作用明显，切实增强了全区节水的主动性和自觉性，激发城市节水的内生动力。三是全方位加强节水宣传。坚持“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”活动，立足滨城实际情况，依托节水教育基地，从娃娃抓起，结合未成年道德建设强化节水意识；从社区入手，结合基层党建工作提升节水意识；从全民发动，通过多渠道、全方位广泛宣传，结合水利骨干培训普及带动节水意识，呼吁全社会携手节约用水，从我做起！
滨城区将继续把节水型社会建设放在突出位置，切实增强节约用水的使命感和责任感，不断强化系统思维，抓好重点区域和重点领域的节水建设工作，完善节水型社会制度和法规体系建设，凝聚形成全社会节水合力，全力以赴推进滨城区黄河流域生态保护和高质量发展工作再上新台阶。
