节约水资源  保护水生态

打造黄河流域节水型社会“平阴样板”

济南市平阴县委书记  王秀成

平阴县位于济南、泰安、聊城三市结合部，是黄河入济首站，总面积715平方公里，人口37万，境内有2条过境河流、5条内河，平均水资源总量1.66万立方米，人均水资源占有量447立方米，是一个典型的贫水小县。近年来，平阴县认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻黄河重大国家战略，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展，摸索出一条“治水、护水、节水、兴水”的绿色发展之路。

健全体制机制 在节水制度落实上下功夫

坚持把水资源作为最大的刚性约束，从严从细管好、精打细算用好水资源，全面提升水资源保障能力。

严格水资源管理。认真落实“四水四定”原则，严格水资源消耗总量和强度双控指标，合理规划人口、城市和产业发展，严控高耗水项目，做到以水定需、量水而行、因水制宜。以落实最严格水资源管理制度、建立水资源管理“三条红线”控制指标体系为重点，严格用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，强化用水需求和用水过程管理，全面完成“用水总量、万元GDP用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数”等管控目标，连续多年在市对县“水资源集约节约利用”考核中名列全市第一。

严格取水许可管理。规范取水的申请、审批和监督管理，对新、改、扩建项目需要取水和取水标的发生较大变化的项目，一律实行水资源论证，严格按照论证报告书审查结论，集体研究，逐级审批。目前，城区严禁打井；农村根据农业生产需要，经审批后方可打井；供水管网覆盖范围内的企业，公共供水能满足需要的，对过去的自备井逐步进行关闭，并严禁新打井。

严格用水计划管理。科学制定年度取水计划，实施信息化在线监测，对超计划用水单位实行累进加价征收水资源税制度。2021年核发取水许可证33套，许可水量2540.35万立方米；封停公共管网覆盖范围自备井14眼，压采许可水量169万立方米；安装远程水量传输设备106台套和14处水位自动观测点，实现了在线实时监控全覆盖。

强化行业引领 在节水技术创新上求突破

聚焦农业、工业和生活用水三大重点领域，紧紧围绕节水型社会达标建设要求，大力实施技术创新，推进节水项目建设，有力促进了工业经济增长、农业增产增效和城乡居民生活条件改善。

全方位激发工业节水动能。出台鼓励企业节水增效减污降本的扶持政策，引导企业实施节水改造，推动循环利用，提升节水能力。齐发药业、伊利乳业、琦泉热电、山水水泥等用水大户先后开展节水改造，通过新上节水设备、冷凝水回用技术和循环用水系统应用等，以技术升级实现工业节水。2021年全县万元GDP用水量33.07立方米，万元工业增加值用水量7.81立方米，比2020年分别降低26.75%和12.21% 。玫德集团通过节水设施改造、新建污水处理设施，将再生水回用于厂区绿化等，每年节约用水20余万立方米。平阴经济开发区流体产业园被省水利厅评为山东省节水标杆单位。

多渠道提升农业节水效能。平阴是一个农业县，全县有效灌溉面积29.1万亩，2021年农田灌溉用水量5852万立方米，占用水总量的65%。近年来，抢抓黄河重大国家战略机遇，大力发展灌区提升改造，普及推广低压管灌、喷灌和水肥一体化，建成高效节水灌溉面积25万亩，通过“精准滴灌”，每亩节水20%左右。以孝直付庄村为例，原来农业灌溉沿用大水漫灌、土渠输水等落后的灌溉方式，每亩用水120立方米。通过引进农业节水新技术、新设备，发展低压管道灌溉、喷灌、滴灌，每亩用水仅60立方米，节水50%以上。同时，通过水库出险加固、河道整治、灌区改造等措施，实施水系联通，优化水资源配置，减少地下水的开采，既满足了农业用水需求，又有效涵养了地下水，实现了采补平衡。

深层次释放生活节水潜能。累计投资1.8亿元，建设19处水源地，埋设供水管道430公里，建成了覆盖城乡的一体化供水体系，自来水普及率达到100%，入户率达到99%。新建城区给水工程26个，实施老旧小区供水设施“一户一表”改造，不断完善供水基础设施。目前，城区供水管网漏损率控制在10%以内。同时对城镇公共供水管网、供水居民用水户实行阶梯水价制度，通过价格杠杆的调节作用，引导全体市民主动念好“节水经”，拧紧“节水阀”。

坚持系统治理 在水资源保护上出实招

严格落实河湖长制。创新建立了“一个体系、六长统管、九项制度”的“169”工作机制，共有河长305人，每年巡河2.3万余次，累计开展清河专项行动9次，清理网箱98个，封堵排污口32个，15个入网改排，清理拦河网6000余米，清理违建、树株等17万平方米。严格涉河项目审批手续，加强事中事后监管，重点加强对黄河干流、浪溪河、玉带河的涉河项目排查，核查整改各类问题420个，“四乱”治理步入常态化、规范化，河湖治理体系和治理能力显著提高。

加大河道治理力度。制定三年美丽幸福河湖创建计划，统筹推进锦水河、安栾河、玉带河、浪溪河综合治理。特别是作为城区唯一河道的锦水河，由于基础设施薄弱，河道挤占严重，面临过流能力不足等问题。县委、县政府高度重视，采取PPP模式，投资12.9亿元，聚焦固堤、绿边、截污、清淤、净水，实施锦水河综合治理工程，共治理河道4.8千米，埋设截污导流、中水回用和给水管道20千米，新建、改建桥涵35座，大大提高了河道行洪能力，杜绝了污水直排河道现象，昔日的臭水沟变成了“水清、河畅、岸绿、景美”的景观河。

提升全民节水意识。积极利用“世界水日”“中国水周”和节水载体建设等方式，开展节水进校园、进社区、进机关、进企业等一系列宣传活动，使广大人民群众认识到水资源管理、河湖管护的重要意义，推动形成全社会珍惜水、爱护水、节约水、保护水的浓厚氛围。

经过多年努力，平阴县节水型社会建设取得了显著成效，但节水没有终点，我县将抢抓黄河重大国家战略机遇，深入落实国家节水行动要求，坚持依法治水、科学管水、特色节水，巩固拓展节水型社会建设成果，全力打造县域节水型社会“平阴样板”。