4月26日，宁夏召开建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区推进‘四权’改革”新闻发布会。宁夏水利厅党委委员、副厅长麦山介绍，宁夏地处祖国西部内陆，干旱少雨、水资源短缺，先行区建设核心在水、关键在水、难点在水。

用水权改革就是以改革创新为突破，通过建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，推动实现水资源节约集约高效利用的“关键一招”。

宁夏在用水权改革方面将着重解决三方面问题：破解水资源总量不足的问题，守住不突破国家分配的水资源总量指标的底线，为黄河流域生态保护做出贡献；解决用水结构不优问题，严格管控和限制高耗水产业，以用水结构优化引领产业高质量发展；缓解水市场供需双方矛盾，激活用水权市场，为重点产业和优质项目找到“发展水”和“救命水”。

宁夏农业将实施深度节水控水，深入推进灌区现代化建设；工业严格高耗水产业准入，大力促进工艺节水；保障城乡居民必要生活用水需求，提高节水器具普及率，降低管网漏损率，激发全社会节水积极性。通过优化用水结构推动产业结构调整，以用水方式转变倒逼发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。发挥市场在水资源配置中的决定性作用，明晰政府与市场边界，提高水市场监管和服务能力，盘活水资源存量，激活水权水市场。

宁夏将调整水资源分配指标，实行最严格用水定额标准，建立以水“四定”管控体系，将用水量科学分配到各区域和各行业。强化水资源刚性约束。将水资源论证作为涉水规划和用水项目审批的必要条件，把用水节水约束性指标纳入市县党政领导班子和领导干部政绩考核范围。

宁夏将精细核定用水权。农业方面，引扬黄灌区确权到农业用水大户或最适宜计量的末级渠口，库井灌区确权到户。农业确权核发水资源使用权证。工业方面，工业用水企业全面核发取水许可证或水资源使用权证。推进取用水管理专项整治行动，依法处罚违规取用水行为。

同时合理确定用水价，建立用水权基准价，实行用水权有偿取得。现有工业企业中无偿取得用水权的，自2021年起按照基准价分年度缴纳用水权使用费；新建、改建、扩建工业项目用水权全面实行有偿取得。深化水价分类改革。农业实行定额内优惠水价、超定额累进加价。工业用水每超计划量10%按现有供水价格50%加价。四是深化水资源税改革。将城市生活、工业公共供水管网计税环节由末端征税改为取水端征税，倒逼公共供水单位降低管网漏损率。

构建市场化交易机制。宁夏将用水权交易纳入自治区公共资源交易平台统一管理运行；建立政府收储调控机制，规范用水权交易；建立用水权投融资机制，体现用水权金融资产价值。建立监测监管体系。全面提升监测计量能力，建设覆盖全面、标准统一、信息共享的水资源监测网络和监管平台；加大水政执法监管力度，严厉打击违法取用水行为。