人类利用水利工程措施改造大自然，促进了社会进步和经济发展。供水和卫生服务设施改变了全球健康状况，灌溉农业设施支撑了全球粮食安全，水库和堤防保护了人类居住地免受洪水灾害。几千年的尼罗河流域水资源开发利用经验表明，在采取工程措施开发自然资源的过程中，应不断适应新的社会需求，以及不断变化的政治环境，进而更好地让工程措施发挥可持续效益。

复兴大坝

动荡政治环境下的水资源开发利用

尼罗河是水资源开发利用历史最悠久的流域之一。几千年来，工程措施是解决尼罗河流域水问题的主要手段。最初，古非洲人用水罐从尼罗河取水，用驴子驮回家。随后，人们在尼罗河洪泛平原上开垦土地，利用洪水退落进行农田灌溉。为了扩大灌溉面积，引入工程措施，将河水引到池塘，通过提水设施将河水调往运河，扩大灌溉面积。此外，河流为人类运输货物提供了便利。

由于认识到尼罗河对人类生活的重要性，当时的管理机构监测和分析水情，预测洪水到达下游的时间，流量监测还有助于当权者确定农业征税率。

据公元前1000年的记录显示，尼罗河年径流量已经开始发生波动。当时粮食采购及储备主要依据洪水早期预警，如果预测不当，甚至可能发生社会动乱。这充分表明了水资源开发利用管理的历史地位和重要性。

在18世纪和19世纪英国殖民扩张期间，苏德沼泽被视为勘探、旅游、贸易和供水的主要障碍。1904年，埃及公共工程部官员威廉·加斯丁提议修建赤道尼罗河项目，分流苏德沼泽周围的河水，开发利用东非地区湖泊。英国实施的赤道尼罗河项目不仅仅是扩张领土，更重要的是控制尼罗河上游，巩固英国在埃及的经济利益。

18世纪，水危机对埃及棉花生产的影响不仅导致利润下降和政治动荡，还威胁了英国纺织厂的原材料供应。20世纪50年代初，英国将控制尼罗河水量提上了议事日程，在乌干达维多利亚湖出口处修建欧文瀑布水坝。欧文瀑布水坝是白尼罗河源头的首个调节工程，库容2000亿立方米。此外，英国还修建了360公里的琼莱运河向苏丹和埃及调水，以改善航运条件和促进埃及棉花种植业发展。

不断争端中的流域水资源分配

1952年，埃及工程师阿德里安·达尼诺斯提议在埃及南部修建一座水坝，满足供水和发电需求。1956年，纳赛尔当选埃及总统后，对英国的霸权提出挑战。经过详细勘察，1960年，阿斯旺大坝开建。大坝建成后，极大提高了供水可靠性，满足了埃及近三分之一的电力需求。在大坝建成后的50多年里，埃及水安全得到了稳定保障，即使人口增长了3倍，埃及人均国内生产总值仍增长了近14倍。

此前，《尼罗河水资源分配协议》1929年签署，尼罗河年均水量的10%归苏丹所有，其余归埃及所有。埃及对尼罗河水拥有天然和历史的权利。处于上游的非洲国家不得采取可能减少尼罗河流量的行动，埃及在受到水源威胁时有权禁止别国使用尼罗河南端的维多利亚湖水。1959年，苏丹与埃及达成《全面利用尼罗河水协议》，以阿斯旺大坝淹没其部分领土换取苏丹水配额增加至26%。此外，协议还允许埃及在苏丹建设更多的水利工程，效益由两国共享。这两份协议明显是不公平的，一方面是没有包含尼罗河流域的所有国家，另一方面没有为人口增长和经济发展预留出修正空间。埃塞俄比亚等国纷纷表示协议对自己没有约束力。

由于水源受限，20世纪70年代后，乌干达在白尼罗河上修建了欧文瀑布水电站和纳鲁巴尔水电站，并陆续开始在白尼罗河下游建设多个水电梯级开发工程，包括2000年竣工的欧文瀑布水电站扩建工程、2012年竣工的布加嘎里水电站、2019年竣工的伊辛巴水电站、建设之中的卡鲁玛水电站等。乌干达的水电项目建设激发了埃塞俄比亚建设复兴大坝的热情。2011年，埃塞俄比亚宣布建设复兴大坝，满足经济社会发展的电力需求。对苏丹来说，复兴大坝将提供廉价电力和可调节的流量，并帮助其扩大灌溉面积。但是，距苏丹边境仅20公里的复兴大坝，对地区地缘政治产生了较大影响。

埃及一直反对埃塞俄比亚开发青尼罗河，担心导致下游流量减少。尽管通过调节青尼罗河流量，复兴大坝能够实现尼罗河水资源联合管理，但埃塞俄比亚在未得到埃及的同意下开工建设复兴大坝，挑战了埃及对上游开发的控制权。在解决复兴大坝争端方面，自1964年美国垦务局帮助确定复兴大坝坝址以来，美国一直是埃塞俄比亚的一个重要合作伙伴。

在复兴大坝开工之时，结合尼罗河利用和开发合作框架协议，11个尼罗河流域国家磋商了近10年，6个国家签署了协议，由于坚持将第14条“尼罗河流域国家同意，本着合作的精神，不对任何其他尼罗河流域国家的水安全产生重大影响”改为“不对任何其他尼罗河流域国家的水安全和当前用水及权利产生不利影响”，埃及和苏丹两国没有签署协议。埃及希望保留1929年《尼罗河水资源分配协议》和相关协议赋予其开发利用尼罗河上游水资源的特权。

气候变化下寻求更多跨界水合作

21世纪以来，气候变化给非洲各国的发展和水资源管理带来了严峻挑战。预计到2050年，非洲城市人口将增长270%，给水资源供应带来巨大压力。在气候变化、人口增长、城市化进程加快的背景下，尼罗河流域国家将水资源管理视为优先考虑的重点。

目前，部分非洲国家明确了未来的水利基础设施发展重点。乌干达计划开发白尼罗河水电资源，坦桑尼亚也在寻求开发尼罗河流域以外的水资源。肯尼亚面临着严重的供水压力，但与埃及不同，其水源主要来自国内，计划通过水库蓄水和跨流域调水满足生活和工业用水需求。埃塞俄比亚面临的最大挑战是人口众多，耕地有限，亟需不断开发水资源满足城市、工业和农业用水需求。复兴大坝不仅稳定了青尼罗河流量，也为苏丹提供了廉价电力，改善了苏丹与埃塞俄比亚的关系，降低了苏丹首都喀土穆和周边地区的洪水风险。由于上游水利工程减少了来水量，埃及实施海水淡化和废水再利用，优化地下水开采和提高农业用水效率，并开始关注尼罗河三角洲海平面上升问题。

南苏丹是尼罗河流域最年轻的国家，在与埃及的合作中受益颇多。目前，南苏丹优先开发尼罗河水资源，但需要外部资金和技术支持。2020年11月，埃及总统塞西首次访问南苏丹时呼吁，“加强两国在水资源和灌溉领域的合作，最大限度地利用尼罗河水资源”。南苏丹和埃及的合作表明，开展跨界水合作有助于尽快落实跨界水资源管理的优先事项。

随着尼罗河流域水利工程建设的进行，未来尼罗河水利基础设施将发挥更重要的作用。同时，对沿岸的发展中国家来说，尼罗河将源源不断地提供新的发展机会和动力，促使这些国家携手合作，努力建设一个更美好、更可持续、更加安全的非洲。