康熙夙兴夜寐，将“三藩、河务、漕运”三件大事书写于宫内的立柱上。他在重压之下做出了非常慎重的一次任命，也是影响到整个清代黄河治理史的一次重要决策——那就是任命靳辅为河道总督。 

△靳辅画像

靳辅（1633—1692），字紫垣，祖籍山东济南，出生于辽阳。清初名臣，水利专家，曾两次总督黄河，被康熙帝赞誉为“军民感颂靳辅治绩者众口如一，久而不衰”。

重压任命 总督黄河

康熙十五年（1676年），接连发生了几件大事。

这一年，黄河发生了大洪水。与以往不同的是，淮河也发生了大洪水。黄、淮洪水淹没淮、扬七个州县，运道中断，国都北京有断粮之虞。这一年，平定南方叛乱也到了关键时期。康熙派出其堂兄康亲王杰书亲率十万大军征战“三藩叛乱”的重灾区福建。

康熙为此夙兴夜寐，将“三藩、河务、漕运”三件大事书写于宫内的立柱上。他在重压之下做出了非常慎重的一次任命，也是影响到整个清代黄河治理史的一次重要决策——那就是任命靳辅为河道总督。 

由于全国平叛战事正酣，正式的任命于康熙十六年（1677年）的三月才下发。这时候，距离每年的洪水期还有三个月的时间。

靳辅接到任命后，实际上是有些犹豫的。一是前任河道总督因治河无功被革职，朝野上下深知黄河水患严峻，可谓“闻者惊心，见者胆落”，对于河督之任也“无不以畏途视之”。二是他所管辖的安徽正是黄、淮水害的重灾区，深受河患之苦，自然知道这个河道总督不好当。

到任之后，他着手做的第一件事就是先对黄河河道进行实地勘察，了解水情。

他和随从人员一起踏着泥泞的河岸，上下千里，观察河水形势。虽然洪水期还没有到来，但仍然看到南北两岸大量的决口，下河七州县一片汪洋，沿岸到处是无家可归的百姓。整个运道尽毁，漕船凌乱地停泊在岸边的沙滩上，一片衰败景象。

靳辅满心忧虑，喟然长叹：“河道敝坏已极矣！”

在查勘完毕回到总督府衙门后，他并没有贸然开始规划他的治河大计。他在给康熙帝的奏疏中说道：“毋论绅士兵民以及工匠夫役人等，凡有一言可取、一事可行者，臣莫不虚心采择，以期得当。”在反思黄河混乱现状的同时，他也逐渐形成自己的治河思路：“河水挟沙而行，易于壅阏，惟赖清水助刷，始能无滞。当审其全局，彻首尾而合治之，不可漫为施工，使东筑西决，终归无益。”

治河之急 日上八疏

△靳辅著有《治河方略》，是后世治河的重要参考文献。

靳辅对治河用心之急切溢于言表，一日之内连上八疏，十万火急提出了自己的治河总方针和具体计划。

其内容大概包括：疏浚运河及清口，以至于入海口河道；加固现有黄河河道的遥堤、缕堤；加修高家堰，蓄高洪泽湖水位；开白洋清河以东引水河；开清口，引淮水以冲刷黄河下游河道；相应的保障措施，等等。

仅仅半年时间，康熙就感受到了靳辅与历任河道总督的不同，如同一股清风扑面而来。靳辅不仅提供了精细周密的实地查勘报告，还有理有据地完成了水情水势分析，并设计了周密可靠的治河路线图，所有这些无一不符合他的心意。

当他又看到靳辅以三年为限，“黄淮归海，漕运畅通”的军令状时，十分感动，随即批准了其治河计划。对于治河所需钱粮，也随要随批，并下旨：“治河大事，当动正项钱粮。”

多措并举 一举功成

△图为清人所绘治河场面

能臣遇明主，新晋河道总督靳辅运筹帷幄，志在必得，一场大规模的河道、运道整治工程以千军万马之势正式开工。

一是“疏浚河道”治下游

历代治理黄河泛滥，首要就是堵塞决口，靳辅亦不例外。不过，他在堵塞决口之前，先做了一个重要的铺垫工作，即先疏浚河道。

从施工方案上来说，他采取了自下而上疏浚的方法，先从黄河最下游的清江浦至入海口三百多里的河道开始疏浚。从施工技法上来说，他采用了新的“川字河”方法，即故河道加上两条新修的引河，三条平行。所挖引河之土恰好可以用于修筑新引河的堤防，从而达到了“寓浚于筑”的目的。

二是“修减水坝”治上游

靳辅有个理论，即欲使下流得治，必治好上流。治上流用的就是修筑减水坝之法，这其实是沿用了前朝潘季驯的思路。

后人说起潘季驯，就想到他的修堤“束水攻沙”。实际上，潘氏治河之妙在于其灵活运用，对于常见的小洪水筑堤束水冲刷河道；对于威力巨大的特大洪水，则采用减水坝的方式巧妙地实现水势分杀。

靳辅的做法比潘季驯的更为巧妙。他在每一座减水坝设置了可调控的闸室。这样做，不但确保了大洪水时顺利分洪无虞，而且在遇到淮消而黄涨时，还可灵活调度各闸分出之水，经沿程落淤澄清后泄入洪泽湖，再由清口入黄河主河道，以清刷黄。

三是堵塞决口

下游疏通完毕，上游减水坝也修好了，靳辅就把主要精力放在堵塞决口上了。

当时黄河两岸决口二十余处，高家堰决口三十余处，而且口门有大小，位置有上下，堵塞有难易，情况各不相同。他认为大口难堵，常需数月才能堵合；大口竣工后，各小口又刷成大口，堵不胜堵。所以应先堵小口为要。在现场堵口的时候，他还根据实际情况“或挑引河，或筑拦水坝，或中流筑越坝，审势置宜，而大者小者，当亦无有不受治者矣”。

四是坚筑河堤

靳辅治理黄河实际上是沿袭了潘季驯的治河思想，十分重视堤防的作用。

他在黄、淮、运两岸整修了千里堤防。无论是堤防长度、堤防防护范围还是治理效果都远远超过前朝潘季驯时期。而且，其新建云梯关至海口束水堤七十二里，使得“凡出关散涣之水，咸逼束于中”，形成了“冲沙有力，海口之壅积，不浚而自辟矣”的良好态势。

上述治河举措实施完毕，当年就见到了成效。黄、淮各决口相继堵复后，入海通道迅速恢复，黄河全部归入正流。

不仅如此，对于朝廷关注的漕运要道，靳辅在运河南北段共建闸坝二十六座、涵洞五十四座，整个南北运河一度畅通无阻，漕运船只安全无虞，“商民齐声称颂”。

△《乾隆南巡图·阅视黄淮河工》（局部）