提前一年完成县域节水型社会达标建设任务，提前一个月完成县域水量平衡分析成果编制；创新推进2个水资源节约集约利用先行示范区建设，创新设立首个省级节水教育基地，创新推出首个绿色金融产品“节水贷”；新增节水型高校10所、公共机构水效领跑者6个……2021年，福建从制度入手，以创新引领，抓监管保障，最严格水资源管理工作迈上新台阶，为全方位推动高质量发展超越提供了水资源支撑与保障。 

突出顶层设计 水资源刚性约束机制逐步形成 

福建坚持将水资源作为最大刚性约束，统筹发展与安全，通过科学规划均衡水资源空间布局，通过目标管控落实水资源保护措施，通过部门联动促进水资源集约节约利用，全力保障经济社会发展用水安全。 

坚持规划先行。将县域水量平衡分析结果作为各地谋划“十四五”规划、福建大水网骨干工程、城乡供水一体化建设项目的重要依据，下发了通知要求，制发了技术大纲，开展了专项培训，编制了典型案例，全面部署、指导推进全省县域水资源配置规划工作。至2021年底，全省具有任务要求的59个县（市、区）全面完成了县域水量平衡分析成果编制，提前一个月完成了目标任务；9个设区市也已全面启动报告编制，其中漳州和平潭已完成批复，厦门和宁德完成报告初稿。 

坚持目标管控。跨县级行政区以上河流水量分配全面完成。持续开展重要河湖生态流量保障工作，核定了12条重要河湖生态流量管控目标，全部建立生态流量监控设施并接入水资源管理平台，并组织开展年度达标评估。全面开展县域地下水用水总量控制指标以及各地质单位地下水位核定，完成了《福建省地下水管控指标确定方案》编制工作并报水利部审核。健全完善行业用水定额管理，完成新一轮《福建省行业用水定额》的修订工作，共采集重点用水大户用水数据11170家，调取县域高耗水行业用水数据1148家，收集各类用水样本4461个，修订和新增产品定额值295个；新修订的定额涵盖农业、工业、服务业及建筑业、居民生活用水四部分，共计707项产品用水定额，构建起覆盖各个领域、定额标准近千种的用水定额标准体系。 

坚持部门联动。强化落实国家节水行动，健全完善“政府主导、属地管理、水利牵头、部门协作、齐抓共管”的节水工作机制，组织召开了省节水办联席会议，研究确定了年度节水工作要点；坚持“一厅一单”下达了年度节水任务，并跟踪调度、对单考核。福建省水利厅（节水办）还联合发改等4个部门，编制了《福建省“十四五”节水型社会建设规划》；联合省工信厅，启动了省级水效领跑者申报工作，将节水纳入企业节能减排工作；联合省机关事务管理局、住建厅，起草了《推进全省公共机构开展节水型单位创建工作的通知》；联合省市场监督管理局，编制了《水资源取用水（水量）监测技术规范》，将作为省地方标准出台；会同省教育厅，积极推动节水型高校创建工作。   

突出创新引领 水资源集约节约利用初见成效 

福建地处东南沿海，降水充沛，水资源相对丰富。 

缺水地区节水易，“丰水”地区难节水。面对节水“困境”，福建迎难而上，坚持以创新引领，立足水循环全生命周期系统，探索水资源“取、配、用、排、回”全过程节水控水方案，全力打造“丰水”地区的节水特色。 

坚持试点先行。福建把节水工作贯穿经济社会发展全过程各领域，创新建设水资源节约集约利用先行示范区，得到了水利部的肯定与支持。厦门、平潭两地先行示范区创建方案完成编制，明确了顶层设计框架和重点任务，正在加快付诸实施；泉州晋江、漳州东山、莆田湄洲岛也在全域探索水资源节约集约利用。目前，从田间地头到工业园区，从雨洪收集到污水处理，高效节水灌溉、城乡污水处理、中水回用等节水项目节水技术正在广泛推广运用，水资源节约集约先行示范区建设正在福建加快实施，节水先行成为社会各界的共识和自觉行动。 

推广合同节水。早在2019年，福建就在福建工程学院、福州大学等高校探索合同节水模式，取得显著成效。通过合同节水，福建工程学院用水量大幅下降，日均节水约2000吨，年可节水90万吨，节水率超过42%，每年节约物业、管网维修等费用约100万元；福州大学预计年节水量70万吨，年节约率30%左右。在总结提炼福州城区、福建工程学院合同节水成功实践的基础上，福建联合教育等部门举办了全省节水型高校建设培训班，分享合同节水和高校节水的典型经验，为高校和节水服务单位搭建合作平台。据了解，2021年，福建共有福州职业技术学院等10所高校建成节水型高校，全省累计建成19所，占比达到21%，并逐步在福州大学城形成集中连片的节水型高校示范区。 

探索“节水贷”。针对节水投入不足问题，福建省水利厅与兴业银行创新政银合作模式，发布了省内首个由政银联合研发的绿色金融产品——“节水贷”，为省内企业开展节水技术改造、供水管网改造、非常规水源利用等节水项目进行贷款，在业务资源和融资成本上给予绿色金融政策倾斜。至2021年底，福建共批复“节水贷”6笔，授信贷款总额度7.24亿元，已发放4笔共1.38亿元，其中福建恒源供水股份有限公司以企业持有的取水许可证质押担保，获得兴业银行“节水贷”1亿元，解决了节水项目无标准抵押物或缺乏担保等问题，标志着该省“节水贷”实现了新突破。 

创新宣传方式。福建省水利厅与福建工程学院签订了节水领域产学研战略合作框架协议，并依托工程学院建立了福建省首个节水教育基地；策划拍摄了《节水行动 “福”见成效》《高校节水有点甜》2部节水宣传片，以视频方式展示福建节水行动和亮点成效，并通过短视频平台广泛传播，深受好评，总阅读量上百万；联合省教育厅、省教育电视台深入30多所中小学开展节水微演讲、节水小实验、节水研学、节水书画比赛等活动，征集了100多幅美术书画作品和30条微演讲视频，组织600多所学校5万多人参加了“节水知识学一学”网络答题。目前，全社会珍惜水爱护水节约水的生活方式和行为习惯正在逐步养成。 

此外，福建还启动新一轮17个县域节水型社会达标建设，并完成4个，全省累计建成26个，占总数的30.5%，提前一年完成国家下达的任务；全面推进水利行业节水型单位建设，省级3家已全面建成，市县两级具备独立物业管理条件的66个水利单位正在有序开展中；组织开展了重点用水企业和公共机构水效领跑者遴选工作，百威雪津啤酒有限公司、福建工程学院等7家企业（单位）获评“水效领跑者”称号。 

突出专项整治 取用水监督管理工作持续加强 

在科学分水、节约用水的同时，福建以专项整治为契机，全力加强取用水的监督管理工作，牢牢把好用水关。 

严格节水评价。对与取用水相关的水利规划、水利工程项目、需开展水资源论证的相关规划、办理取水许可的非水利建设项目等4类规划和建设项目，开展节水评价审查，指导市县两级规范节水评价内容，建立节水评价登记台账管理。2021年，全省水行政主管部门共有222个水利工程项目和水利规划开展了节水评价，并全部通过节水评价审查。同时，印发了《关于加强水资源论证区域评估管理工作的通知》，推动23个区域开展水资源论证区域评估。 

加强在线监管。持续推进年许可地表水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上取水单位取水实现在线监测，2021年新增在线监测166个。全面核查全省7140本存量取水许可证照，补录信息25万条，并全部换发成电子证照。落实用水统计调查制度，全省共建立取用水调查名录2539个，组织2680个取水单位在线填报及复核用水相关数据超过2.5万条，季度和年度填报率均达100%。严格征收水资源费，全省共征收水资源费5亿元，其中省级征收1.9亿元。 

落实整治整改。开展取用水管理专项整治行动，全省共核查取水口1.8万个，全省非农村用水整改类的项目1525个，整改完率71%。在全面完成2020年水利部和省级监督检查发现的70个违规取水问题整改的同时，持续对12个县开展水资源管理和节水管理工作落实情况核查，共发现问题26个，已以“一县一单”要求各地落实整改。