山东省围绕建设“三制” 探索完善节水工作促进机制
近年来,山东省水利厅针对新时代节水工作新形势、新任务,以实施国家节水行动为契机,围绕理顺工作体制、完善运行机制、健全节水法制,加强实践探索,深化改革创新,补足了全省节水管理工作体制短板,建立了典型示范引领工作机制,推进了节水管理法制化进程,逐步建立完善山东节约用水促进机制,有效凝聚合力、激发活力,提升了全省水资源集约节约利用水平。据2020年度《中国水资源公报》,2020年全省用水总量222.5亿立方米,万元国内生产总值用水量30.4立方米,万元工业增加值用水量13.8立方米,分别较2015年下降21.72%、13.56%,超额完成国家确定的“十三五”控制目标,节水型社会建设迈上新台阶。
围绕理顺体制,健全节水工作体系。借助新一轮机构改革契机,建立专职节水管理机构,设立部门协调工作机制,建立了上下协调、运转有序的节水工作管理体制。一是建立专职工作机构。省编委“三定规定”明确省水利厅负责节约用水的统一管理和监督工作,在省水利厅专门设立省节约用水办公室,市县两级水行政主管部门均设立了节水工作机构,做到职责清、任务明、责任实、体系顺。二是搭建部门协调平台。在全国率先建立了由分管副省长任召集人的节约用水工作联席会议制度,15个省直部门为成员单位,各市也参照省的模式相继设立节水工作联席会议或领导小组,搭建起部门协调联动工作机制平台。省节水工作联席会议每年印发年度工作要点,先后召开联席会议全体成员会议、成员单位联络员会议和专题会议,对各级各部门落实国家节水行动进展情况进行了调度和通报,对于统筹协调各级各部门力量、贯通渠道落实上级决策部署、步调一致推进节水工作发挥出重要作用。三是强化技术支撑。借助事业单位改革,省市县各级水行政主管部门对下属事业单位进行整合,明确相关单位或人员承担节水工作技术服务,弥补了行政管理人员和技术支撑能力不足,保障和促进了节水工作有序运转。
围绕完善机制,强化激励约束和示范引导。节约用水是一项社会系统工程,工作中把节水激励政策和节水载体建设作为激发全社会节水内生动力、示范推进节水型社会建设的重要抓手。一是制定节水激励政策。省政府将制定完善节水激励政策纳入《关于补充完善全省2021年工作部署若干措施的通知》,《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》、2021年度省总河长会议均提出明确要求。在调研学习江苏、浙江等省经验基础上,起草了《关于落实和完善节水激励政策的意见》,先后三次召开座谈会,并书面征求省有关部门意见,即将提交省政府常务会议审议。二是加强监督考核。落实最严格水资源管理制度,严格执行用水总量和强度双控,认真落实水资源论证、取水许可审批等制度,建立实施节水评价机制,从源头上把好节水关。将包括公共管网用水户在内的年用水量1万立方米以上的各类用水单位,全部纳入计划用水管理范围。统计建立了国家级、省级、市级重点监控用水单位名录742家。近年来持续将节约用水主要指标纳入省委对各市经济社会发展综合考核,2021年将监督检查情况纳入省对各市高质量发展综合绩效考核中“水资源集约节约”指标考核标准,充分发挥考核指挥棒作用。三是培育节水载体。截至2020年底,全省共有国家节水型城市22个,总数居全国第一,16个设区市全部达到国家节水型城市标准;累计94个县(市、区)达到节水型社会评价标准,占全省县域总数的69%,总数居全国第二;累计命名省级节水型企业(单位)、社区(居住小区)1891家;省直机关和省直属事业单位全部建成“山东省节水型单位”;省市县三级水行政机关全部建成水利行业节水机关;2020年评估认定首批“山东省节水型高校”17所,其中7所高校实施合同节水管理。四是培育遴选节水标杆。先后2批7家企业入选国家重点用水企业水效领跑者,3处灌区入选国家灌区水效领跑者。2021年省水利厅与省发展改革委、省教育厅等12个部门联合部署启动节水标杆培育遴选工作,确定2021年在全省农业、工业、城镇服务业等重点用水领域,培育遴选80家节水标杆单位(灌区、农业产业园、企业、工业园区、公共机构),引领各行业各领域深度节水控水。
围绕健全法制,完善节水法规制度。依靠法规和制度推进节水工作,制定出台了《山东省落实国家节水行动实施方案》及相关配套制度,推进了节水工作法制化进程。一是制定《山东省节约用水条例》。自2019年启动条例起草工作,2021年列入省人大一类立法计划,年内开展了立法调研,多次修改完善,已形成审议稿,正在部门会签,计划年内提交省人大审议出台。二是实施水资源费改税。2017年底实行水资源税改革试点,近3年全省水资源税年均入库33.2亿元,比费改税前大幅增长31.6%,同时推动规范了用水管理。三是完善用水定额体系。按照分行业、成体系、全覆盖、精准化的要求,持续修订完善各行业各领域用水定额和节水标准。省级现行有效节水地方标准22项、用水定额1405个,涉及174个行业类别,实现高耗水行业全覆盖,其中2020年制修订服务业和通用设备制造、汽车制造等76个行业用水定额标准,2021年用水定额进入样本收集和调研阶段。四是编制“十四五”节水规划。与国家和省相关规划相衔接,高质量编制了《山东省节约用水“十四五”规划》,确定了“十四五”各行业各领域节水工作目标任务,2021年6月25日通过专家审查,正在按程序进行报批。