虚拟水:国际水资源管理与启示(下)
文章目录
1 虚拟水是什么?
1.1 虚拟水缘起及争议
1.2 虚拟水的理论基础
2 虚拟水贸易影响国家战略
2.1 虚拟水贸易影响水战略
2.2 虚拟水贸易影响粮食战略
3 水足迹是虚拟水研究的拓展
3.1 初期产品水足迹研究
3.2 发展区域水足迹研究
3.3 分解过程水足迹研究
4 虚拟水与水管理
4.1 虚拟水为水管理理论提供新视角
4.2 虚拟水在水管理应用中的争议
4.3 水足迹在水管里中的应用
5 研究启示
Part Ⅳ 虚拟水与水管理
自1992年联合国环境与发展大会后,水资源管理的新理念和新方法得到发展与推广,许多国家针对水资源形势采用不同的途径进行管理,以实现水资源可持续发展的目标。2015年,联合国大会在《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》中进一步提出通过水资源综合管理促进水可持续发展。国际水资源管理强调通过科学管理方法与途径实现水效率、水安全、水环境的可持续平衡,其顶层准则包括经济效率、社会公平、生态环境的可持续性,虚拟水正是为国际水资源管理理论和实践上提供了新视角和新途径。
(一)虚拟水为水管理理论提供新视角
按照水资源管理理念与目标演化发展,在水资源管理理论的初始阶段,是从满足最基础的生存需要到满足经济增长的需要,通过供给管理手段以满足日益增长的水资源需求。当超过水资源可持续利用状态后,需求管理开始介入,主要通过节水管理、结构性调整和社会化管理途径。Hoekstra等认为,各国可以通过虚拟水贸易进口水密集型产品,出口水贫乏型产品来达到节约国内水资源的目的,当全球层面上水资源从高效率水国家流向低效率水国家时,虚拟水贸易可以达到全球节水的目标,从社会化管理、节水管理层面拓展水资源管理战略。
水资源管理理论的发展阶段是要把水资源与经济、社会、生态环境有机结合进行综合管理,突出其整体性和效益性,协调水、生态和社会系统的发展并最大化经济效益和社会效益。Hoekstra认为虚拟水贸易是将水资源作为效用资源在社会系统中的价值体现,即隐含在商品或服务中的水资源通过“流通—贸易—消费—回收—再生产”的路径形成水资源价值流,在全球一体化经济体制下,通过国际贸易将流动的“水资源价值”予以实现,增加了水资源效用价值流动的认识维度,他指出能够通过“实体水—虚拟水”耦合流动模式从“自然—经济—社会”完整链中认识水资源运移转化规律,为实现水资源开发和利用提供支撑。
有学者研究认为水资源管理终极目标是人类对于水资源的自我实现、幸福导向和人水和谐,未来水资源管理的挑战在于人口增加和不确定性的气候变化带来的水资源需求。水足迹的提出恰恰为水资源管理终极目标的实现提供了新视角,其一水足迹可以评价区域生态、经济与社会之间的关系,用以评估研究区域水资源可持续发展;其二水足迹对人类的水资源需求提供了明确的时空信息,有助于水资源管理的科学决策。随着综合水资源管理理念的提出,未来水资源管理将更加注重水环境和水生态,尤其在流域管理、国际管理过程中充分协调社会经济利益和生态环境利益。水足迹不仅适用于区域水资源分析,亦适用于经济产业分析、水资源质量分析和水资源承载力分析,因此水足迹应用于水资源管理将成为一种趋势。
(二)虚拟水在水管理应用中的争议
最早,中东和北非地区的国家一直按照“虚拟水”战略进行实践。由于水资源缺乏,不断进口水密集型产品如农产品等,在1974—1982年,埃及粮食进口增长率为8.2%,约旦为17%,沙特阿拉伯为30.1%。Allan分析了该地区虚拟水战略的实施情况并建议进口更多虚拟水密集型产品,但部分政府官员开始担忧他们国家对粮食进口的依赖程度,因此在20世纪80年代初,部分国家开始大力投资农业并增加国内粮食生产量,该项政策的结果是付出了巨大的生产成本,随之出现了农业灌溉排水问题和不可再生地下水合理利用的问题,且在此期间,该地区、国家的粮食进口仍然是粮食供给的重要组成部分。Wicheins评价了虚拟水贸易在埃及粮食安全、国家发展中起到的效益,他认为政府应当提醒农民在种植时考虑用水机会成本,激励农民更有效地用水并选择相关作物,在农产品出口市场上可以提高农民收入并保障粮食安全,他建议国家考虑水资源机会成本和虚拟水战略,从国际贸易中获利且有利于水资源管理。大部分学者认为虚拟水战略具有实践效果,能够缓解当地水资源稀缺情况,在水资源管理中的节水效用、协调经济效益等方面具有重要作用。
亦有学者认为,虚拟水贸易作为国际水资源流动的媒介,诸多贫水国家采用进口水密集型产品的这一战略会引起国家对自给自足和国内粮食安全的担忧,Mekonnen&Hoekstra分析约旦虚拟水贸易应用发现,该国每年进口虚拟水量是本国可再生水资源的5倍,虽然约旦这一虚拟水战略达到了节水管理效果,但也扩大了对其他国家水资源的依赖性,且对国际粮食危机及其价格产生了扩散的影响。Antonelli&Sartori指出,虚拟水贸易在国际水资源管理中的实践效果会受到国际政治和全球商品市场特征(如贸易壁垒、公共干预、价格管制等)的削弱,另外,欧盟、美国等地一直采用补贴的方式维持农业生产,其商品价格并不反映虚拟水或其他水资源的投入,导致政策有效性难以发挥。
(三)水足迹在水管里中的应用
水足迹在水资源管理中的应用已经逐步获得世界各国政府、组织和企业的认可。水足迹可以从区域、流域、行业、企业、个人多角度计算用水数值,并从生产角度、消费角度考虑如何改进用水效率,通过绿水、蓝水、灰水的分类指标则可以判断区域水资源承载力、预测水资源可持续发展水平,提升水资源保护与管理的科学性和系统性。Costa&Neto利用水足迹构建了产品生产和服务水资源管理模型,模型通过计划—执行—检查—行动等步骤计算企业用水情况和废水排放量,为水资源可持续管理提供数据支持。英国、日本等多国指定在流域管理规划、水资源开发利用等方面采用了水足迹评价指标,我国也正积极与发达国家合作推行水足迹的认证与标准化,在产品水足迹标准化界定方面取得了相应成绩,可见水足迹的应用推广已初见成效。综上所述,虚拟水既可以起到节水管理作用,也可以将水资源价值流动予以体现,还可以多层次全方位考察人、社会、经济与生态环境的相互作用,为水资源管理理论提供科学依据。在实践方面,虚拟水具有一定应用成效,贫水国家通过虚拟水战略制定的国际贸易政策能够缓解缺水压力,有利于调节水资源管理和保障粮食安全;水足迹评价更是应用于多国政府、组织或企业,为水效率提升和水管理政策提供数据。但虚拟水在水资源管理应用仍有局限性,暂未获得更多的重视,进入政府决策层面仍有很长的路要走。
Part Ⅴ 研究启示
我国作为一个严重缺水国家,人均水资源量仅达世界平均水平的1/4,且地域分布极不均衡,部分地区居民饮用水及生态系统所需水量难以得到满足,导致我国社会经济可持续发展受限。借鉴国外虚拟水研究成果,结合我国水情进行深入探讨,将虚拟水纳入我国水资源管理体系中具有重要的现实意义。目前国内学术界虽然引进了“虚拟水”这一概念,但研究创新性和应用性仍较为滞后,因此总结和了解国外研究动态有助于推动国内学术界对虚拟水的研究进程,有利于国家在“绿色发展”“生态文明”战略背景下对水资源进行高效管理。我们认为,虚拟水在未来仍具有诸多研究空间和价值,将给国内学者带来相应启示。
第一,国内虚拟水概念及理论有待进一步界定和充实。其一,已有部分国内学者就虚拟水概念提出新论,但暂时没有根据我国实情提出相应的新概念或新思路。因此,在当前资源发展新形势下,科学解释虚拟水或发展水资源管理战略内涵具有较大的研究价值。其二,虚拟水理论发展薄弱,主要以经济学中的比较优势理论作为基础,其导向是丰水国应当出口水资源丰富产品,贫水国则进口水资源相对匮乏产品,通过水资源流动达到各区域间利益最优化。然而部分国家虚拟水贸易现状与理论相反,贫水国反而出口水资源相对丰富的产品,虚拟水贸易加重了水资源短缺现状,因此根据我国水情或区域实际情况调整或改变现有虚拟水贸易迫在眉睫。当前虚拟水理论体系需要进一步完善,下一阶段可以从管理学视角、博弈论视角等结合我国虚拟水贸易实际进行分析,从实际中总结经验丰富虚拟水理论。
第二,虚拟水贸易与战略在国内的研究尚缺乏应用性和指导性。许多学者试图用虚拟水贸易、区域水资源管理、水资源承载力等多角度研究水安全和粮食安全问题,由于数据的缺乏和方法的局限,虚拟水贸易实证结果缺乏统一性和真实性;同时,虚拟水战略具有一定的地域性和局限性,不同地区虚拟水研究内容和虚拟水战略实践的方向存在差异性,需要因地制宜地开展我国水资源研究,将虚拟水战略方针具体化。虚拟水作为国际水资源管理策略新领域之一,在国际水安全、国际水政治等方面亦可以作为突破性研究领域。
第三,国内水足迹研究有一定差距:在产品水足迹上尚未建立权威的数据库,第二、三产业水足迹研究较少;区域水足迹研究方面,对我国流域、经济欠发达地区研究不足,缺乏区域水足迹的时空维度分析;过程水足迹中的灰水研究和评价有待完善。因此,国内水足迹仍有丰富的拓展空间。其一,应统一水足迹核算口径,尽可能地进行标准化、模块化,建立国内产品水足迹数据库,加大对第二、三产业产品水足迹的研究,与产业发展相结合成为区域水资源管理和可持续发展的重要参考依据;其二,扩展我国流域地区、干旱地区、经济欠发达地区的水足迹研究,寻找水足迹在全国区域内的时空动态变化规律,对提升水资源管理效率具有实践意义。其三,生态水足迹的提出将引起国家、企业对绿水、灰水等部分的关注,未来水足迹尤其是灰水将成为企业水资源开发利用和水污染治理问题的参考指标,使各区域能够有效评价企业水足迹并开展水污染治理。同时,作为足迹家族的成员之一,水资源作为同能源、土地一样未来研究的一项挑战即是将水足迹概念和方法与其他足迹概念和方法进行整合系统分析。
第四,虚拟水与水资源管理研究在国内研究非常少,应当成为未来的研究重点。随着现代水资源管理理念和实践的不断发展,虚拟水应当成为国际水资源管理理论和应用的重要研究手段。其一,虚拟水、虚拟水贸易能够将水资源价值化体现的特质较少受到关注,更多的研究成果停留在其节水功能层面上,未能及时将其方法、途径与实体水、实体水贸易进行结合,纳入水资源管理的综合管理理论、水资源—社会—经济—生态与环境一体化研究中去。其二,虚拟水侧重于国际水资源之间的流动关系研究,较少采用管理学模型与方法分析虚拟水的应用效果,也缺乏学者对虚拟水贸易实践效果的持续关注。其三,水足迹与水管理研究落后,当前我国已意识到水足迹评价的科学性和应用效果,国内学者对水足迹的应用研究逐步增加,但水足迹的研究领域、研究方法和研究角度仍非常局限,未来对水足迹进行跨学科,尤其与管理学、社会学、经济学等结合的综合性研究势在必行。