一、背景

近年来，湖南省深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。2013年在长沙县桐仁桥水库灌区开展农业水价综合改革试点，坚持把“节水优先”作为解决水资源供需矛盾的根本之策，采取了一系列节水措施。

二、主要做法

1.以健全节水机制为重点。坚持政府主导，健全了部门协同、水权分配、水价形成、奖励补贴等机制，以“定额供水、计量收费、梯级计价、节奖超罚、水权可流转”为原则，强化用水户节水意识，确保措施的顺利实施。

2.以完善工程配套为基础。桐仁桥灌区通过不断创新灌区自控系统、推行管道灌溉等高效节水灌溉技术，在彰显智慧水利的同时提高了节水效益。

3.以强化工程管护为保障。培育用水户协会，建成后将产权、管理权、经营权移交给用水户协会，解决建后管护问题；通过产权登记明确中型水库责任主体为县管工程管理单位，小一二型水库责任主体为属地乡镇人民政府，山塘和小型机埠责任主体为受益村委会，进一步完善了农田水利工程管护体系。

三、工作亮点

1.以科技创新为驱动。桐仁桥灌区智能控制系统可以实现定时、定速、定量三种模式远程控制闸门。同时在渠道重要节点安装监控设备，建设干渠远程自动计量设施、末级量水设施，实现水量的自动准确计量。现在单人就能对全灌区水量进行操作和调配，为水资源的总量控制和分配奠定了基础。

2.发挥用水户协会自主管理意识。鼓励农民用水户协会开展国家级农民用水合作示范组织创建，推行农民用水户协会自建自管模式，激发用水户协会参与节水改造的积极性。

3.推进用水户水权交易。对灌区未使用或节余的水权指标，实行统一回购。2023年桐仁桥灌区回购节余灌溉用水权664万立方米，转让用于城镇生活供水，以市场机制兑现节水收益，激发了镇村农户节水动力，盘活了灌区水资源存量，实现了政府、供水单位和农户的“多赢”。

4.创新水资源特许经营改革。2022年11月，长沙县以桐仁桥等4座水库为载体，通过存量水库资产经营权转让方式获得资金9.4亿元，创新形成“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的水利资产融资“星沙模式”。

四、节水成效

改善了灌溉条件，从而也改善了土地利用不充分、不合理的状态，亩均产量提高了18.7%，促进了增产增收；通过推广管道灌溉，灌区用水效率大为提高，节水效益明显，管道水利用系数为0.987，灌溉时间大幅缩短，灌溉周期由原来6～8天减少到3～4天，促进了节水增效。明晰管理责任，理顺了政府、管理部门和农民三者之间的关系。由于农民直接管理和参与，破解了末级渠系无人管护的真空问题，改变了原有农户个体配水的模式，减少了农户灌溉及劳动力投入，也大量减少甚至基本杜绝用水纠纷，促进农村社会稳定。