一、背景

乌海市地处西北干旱地区，是黄河流域水资源严重短缺的盟市之一，资源性缺水问题严重。内蒙古分配给乌海市5000万立方米初始黄河水权指标已远不能满足城市、人口、发展的需要，面临工业用水短缺、农业用水不足、生态用水难以维系的严峻形势。

二、主要做法

立足水权水市场建设，加快推进用水权改革，率先实施《乌海市水权流转工作实施办法（试行）》，试行水资源预算管理制度，制定首部节水条例，为水权高效流转提供制度保障。

（一）建章立制，打好用水权交易基础

一是坚持两手发力，深化水权水价制度改革。二是健全体制机制，提升精细化管理水平。三是强化法治保障，提供节水有力支撑。四是深化以奖促节，推动全社会节水。

（二）创新模式，激发用水权市场活力

一是工业企业参与水权转让，解决指标性缺水问题。二是开展工农水权置换，推动工农节水双赢。三是引入社会资本投入，促进非常规水交易。

（三）搭建平台，规范用水权市场化交易

率先建设地级市水权交易电子平台，开展线上全流程交易，水权交易流程简单，交易金额和水量公开透明，为培育开发用水权交易市场打下了良好的硬件基础，体现了政府对水权交易市场运行的良好监管。

亮点：形成具有乌海特点的多水源、多路径、统一配置、联合调度的水资源管理新模式。实现了水资源配置管理由单纯的行政管理向政府与市场“两手发力”重大突破，通过高效的水权流转和有力监管，在控制增量的同时盘活存量，切实提高水资源利用效率和效益。将非常规水源作为常规水源的重要补充，进一步缓解水资源供需矛盾。

三、节水成效

一是提升精细化管理水平。创新性的提出了“预算+计划+定额”的“3+”管理模式，在水资源“三条红线”的基础上纳入非常规水资源利用下限指标。二是促进水资源节约利用。通过市场机制优化水资源配置，形成工农互促节水的良性运行机制，激发节水内生动力。三是盘活水资源存量。指导推动企业开展水权交易567万立方米，提高水资源利用效率和效益。建设地级市水权交易电子平台，强化水权交易监督管理。四是强化水要素保障。一方面向外拓展扩增量，通过组织企业积极参与跨盟市水权转让指标项目，从根本上解决了企业用水需求。另一方面向内挖潜要存量，充分挖掘利用非常规水资源。五是改善水生态环境。通过开展水权置换、非常规水交易等方式，将非常规水收集处理后统一配置利用，不断置换用于工、农业等方面的地下水，保护了水生态环境。