一、背景

根据习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，在水利部的直接指导下，陆良县结合实际，在恨虎坝中型灌区建立水权分配，水价形成，节水奖励，国有工程建管，田间工程管护，社会资本和合作社参与等7项机制，有效破解农田水利“最后一公里”问题，初步实现了农田水利设施完善，工程良性运行，供水有效保障，产业快速发展和农民持续增收等改革的预期目标。

二、主要做法

（一）动员群众全程参与

为保障改革顺利实施，充分发挥项目区群众的主体作用，通过召开党员会、户代表会、村民大会，把政府的改革意图向群众宣传到位，算清改革前后对比账，让群众知晓改革、理解改革、支持改革、参与改革，形成了群众参与的改革共识，奠定了改革推进的群众基础。

（二）认真制定机制建设方案和工程建设方案

一是深入调研，准确掌握。方案编制组深入项目区广泛宣传、开展入户调查，摸清各家各户土地面积、生产生活、用水需求、经济收入等情况，开展航拍实测、土地丈量，认真复核，准确掌握第一手资料。二是全面分析，系统设计。把项目区的具体问题和国家的宏观政策进行对比分析，有针对性地提出了改革试点的机制方案和工程建设方案。三是汇集民智，反复论证。水利部召开两次部长办公会专题研究，从宏观层面界定了改革的方向、目标和路径，多次派出工作组深入实地调研，全程参与方案编制。云南省政府召开2次会议专题研究部署改革工作。省水利厅及各相关责任部门多次研究落实改革细化方案。委托国内实力较强的科研院所作为技术支撑单位，邀请国内水利、法律、经济等各类知名专家多次参与方案可行性论证，方案反复征求项目区群众和各基层部门意见。最终试点机制方案通过水利部审查，工程方案通过省水利厅审查，曲靖市人民政府、云南省水利厅联合批复。

三、节水成效

一是系统提出了“7项机制+8项办法”的社会资本参与农田水利建设运营管理的整体解决方案，形成可复制、可推广、可持续的农田水利改革“陆良模式”。

二是创新突破了初始水权分配、合理水价形成、节水激励约束、社会资本参与建设管理、企业和农民共享等关键性技术难题，形成农田水利改革标准化流程。因为有人管、有钱管，实现了工程长期良性运行，投资效益好、节水效率高，亩均节水超过100方，改革让老百姓得到了实实在在的好处。

三是复制推广，为加大农田水利改革试点经验复制推广力度，进一步巩固农田水利改革成果，把点上的“盆景”变成面上的“风景”，使农田水利改革成果惠及全县群众，陆良县人民政府出台了《关于推广农田水利改革试点经验的实施办法》。

2016年至2023年底，全县共建成高效节水灌溉面积25.78万亩；累计实施农业水价综合改革面积50.31万亩，占全县有效灌溉面积的100%；土地规模化流转面积35万亩。