实施国家节水行动 建设生态宜居福地

连云港市东海县委书记 宋波

东海县位于江苏省东北部，沂沭泗流域下游，河流众多，共有在册水库65座、未注册小水库和塘坝100座、省骨干河道26条，素有“百库之县”的美誉。但本地可利用人均水资源占有量仅为284立方米，约为全国人均水资源占有量的13.5%，水资源相对短缺。为此，东海县深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，把水资源作为最大的刚性约束，深入实施国家节水行动，用水效率和效益显著提高。2022年，东海县县域节水型社会达标建设通过省级验收，2023年获评全国第六批节水型社会建设达标县（区）。

优化组织体系，健全节水机制

一是加强组织领导。成立节水型社会达标建设工作领导小组，制定工作方案，明确总体目标，细化任务分解，压实工作责任，落实保障措施，定期督导进度，及时通报问题，挂图作战、逐一销号，形成党委领导、政府主导、部门参与、各级扛责的工作格局。

二是坚持从严监管。全面落实用水总量和强度双控，强化水资源刚性约束。以计划用水及定额用水为抓手，以节水评价、水平衡测试、用水审计、节水“三同时”管理制度为手段，实行月度问、季度查、年终考机制，全面规范用水、节水行为。

三是加强政策支持。围绕产业转型升级、工业节水改造、非常规水源利用等关键环节，积极推广应用节水新技术、新材料，最大限度提高水资源利用效率和效益。加快淘汰和取缔工艺落后、用水效率低的企业和产品。大力实施重点工业行业、重点企业节水技改行动，通过政府奖励等关键举措持续推动节水减排示范项目建设，不断提高水资源重复利用率。

突出重点环节，细化节水措施

一是严控用水总量。全面推进水资源节约、保护和管理制度体系建设，狠抓各项管理政策的制定和落实，严格执行地表水用水总量、地下水开采总量、水功能区限制纳污总量和取水户取水许可总量、用水户计划总量等“五个总量”控制体系。2022年实际用水总量6.98亿立方米，其中地下水用水总量223.54万立方米，均小于连云港市下达的控制指标。

二是严管用水强度。完善用水定额和计划用水管理机制，明确各行业节水要求，强化非农取水口在线监控计量建设措施，建立计划用水户档案，严格执行居民阶梯水价和非居民用水超定额（超计划）累进加价制度，对超许可和无证用水单位，执法机关依法责令其限期整改并实施处罚。2022年，全县共发现超计划用水户11户，累计征收超计划加价水资源费14.1万元。

三是严格水质管理。建立健全水污染防控体系，严控企业排放水质，兴建污水处理设施，切实提高区域水质。2022年，16个国省考断面达到或优于Ⅲ类水体比例达93.8%，重点水功能区水质达标率超90%，避免水质型弃水，切实减少水资源的浪费。

聚焦重点领域，挖掘节水潜力

一是农业节水注重“增效”。东海县是农业大县，农业用水占比达到85%左右，农业节水大有潜力可挖。全县大力实施农业节水工程建设，扎实开展水价改革，截至2022年，共完成农业水价综合改革168.03万亩。积极推广应用低压管灌、滴灌、喷灌等节水新技术，大力发展节水灌溉设施，提高农业节水灌溉工程覆盖率。截至2022年，共建设高效节水灌溉工程12.98万亩，年节水量可达2000万立方米。根据土壤性质、供水能力，因地制宜调整种植结构，改种经济效益较高的蔬菜、水果等作物，单位水量经济效益有所提高。发挥高效设施农业用水较一般农业少60%～80%的优势，推广高效设施农业41.2万亩，切实减少用水总量。积极探索农业退水再利用，形成东海劳改农场内河积蓄雨水及农田退水回用模式；石梁河镇刘金村将高标准农田建设与石梁河水库生态修复有效结合，形成对农田尾水进行集中净化处理后循环再利用模式。

二是工业节水突出“减排”。大力推进产业布局优化调整，扶持全县水晶产业与市场转型升级，实现生态绿色发展。以水平衡测试为基础，以节水技改为核心，加快发电、食品等高耗水行业节水技术改造，共建设重点用水行业节水型企业16家。2022年，全县万元GDP用水量110.01立方米，万元工业增加值用水量4.03立方米，分别较2020年下降12.27%、69.07%。

三是城镇节水重抓“降损”。加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。全面实施供用水设施提标改造，扩大雨水利用，鼓励大型建筑、滨水公园、景观湿地、居民小区、中小学校建设雨水集蓄利用设施。2022年，城市公共供水管网漏损率降至9.6%，全县再生水利用总量达369.04万立方米，再生水利用率达20.12%。

加强舆论宣传，增强节水意识

一是推动全民参与。注重把普及节水知识、增强节水意识的宣传嵌入到乡村振兴战略实施、生态文明建设、文明城市创建等工作中，统筹谋划、一体推进，在全社会营造了亲水、惜水、节水的良好氛围。

二是加强水情教育。聚焦传播节水知识、开展节水实践，建设生动直观、特色鲜明、功能多样的水情和节水教育阵地，建成水情馆1个、节水科普教育馆1个，年接待2万余人次。

三是强化示范引领。坚持以节水载体建设为着力点，完善节水管理制度，健全用水计量体系，重点打造一批高质量、高标准的节水载体。通过抓重点、树典型，带动节水型社会达标建设全面铺开。截至目前，先后建成节水型小区13个、节水型单位39家。

下一步，东海县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施国家节水行动，牢固树立绿色发展理念，持续巩固拓展节水型社会建设成果，为建设生态宜居福地新东海提供坚强的水资源保障。