坚持节水优先不动摇 推动绿色发展高质量

淮安市盱眙县委书记 孙志标

淮安市盱眙县位于江苏省北部、淮河下游、洪泽湖南岸，总面积2497平方千米。盱眙水面辽阔，水域面积达96万亩，坐拥全国第四大淡水湖——洪泽湖岸线60公里，千里长淮流经江苏最后70公里全部在盱眙境内，114座中小型水库星罗棋布。盱眙四季分明，属于季风性湿润气候，水资源丰富，水环境优势显著，没有化工污染企业，环境污染少，水体洁净，清澈见底，地表水质大部分达国家Ⅱ类水标准，多年平均水资源总量7.264亿立方米，人均1196立方米。

近年来，盱眙县深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻落实“节水优先”方针，不断提高水资源利用效率，强力推进国家节水行动，水资源节约各项工作取得明显成效。2022年盱眙县建成国家级节水型社会建设达标县。

强化组织保障 系统构建节水工作体系

牢固树立“节水就是减排、节水就是增效”的理念，把节水型社会建设作为职责使命，始终扛在肩上、抓在手中，结合县域经济发展特点，系统推动组织领导、制度保障、机制运行，有效形成科学节水工作体系。

一是加强组织领导。县级层面成立国家级县域节水型社会建设工作领导小组，科学编制《盱眙县“十四五”节水型社会建设规划》，高起点谋划节水型社会建设目标，高标准推进节水工作任务。同时，积极引导社会力量参与节水事业，全面构建政府领导、部门配合、社会参与工作格局，为节水型社会建设提供坚实组织保障。2020年以来，县财政先后投入1.5亿元，用于节水管理、灌区节水改造、节水灌溉工程项目等项目工程建设。吸纳社会资金7.6亿元，建设了县第二污水处理厂等多项重点工程。

二是抓好制度建设。立足盱眙县情、水情，健全水资源节约管理制度，按照“四水四定”的基本原则，出台《节水型社会建设规划和国家级县域节水型社会达标建设实施方案》《盱眙县节约用水管理办法》等一系列规范性文件，实现从取水至排水全过程的制度保障。

三是严格机制运行。落实最严格水资源管理制度“三条红线”管控，建立节约用水联席机制，集中开展地下水整治综合执法行动。对重点用水户实行计划管理，以水定量、量水而行，优化调整水资源要素，着力解决水资源过度开发、用水浪费、水污染等问题，进一步发挥节水在经济建设、产业发展、民生保障、环境保护中的重要作用。

坚持分类施策 多措并举推进节水控水

深入落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，坚持“四水四定”原则，进一步强化水资源刚性约束，聚焦重点、分类施策，从严源头把控、引导节水达效。

一是突出工业节水先行。把用水定额作为强化节水监管的重要手段，对不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整目录淘汰类的、产品不符合行业用水定额标准的项目，一律严禁落户盱眙。以节水型企业创建为抓手，引导高耗水工业用水户进行节水技术改造，提高水的重复利用率。2022年全县规模以上工业用水重复利用率达91.2%。淮河化工公司2022年总取水量196万方，重复利用水量5042万方，重复利用率达96.26%。

二是扩大农业节水面积。坚持把农业节水措施延伸到田间地头，大力推进农业水价综合改革、小流域“山水林田路”生态综合治理和高标准农田建设，不断提高农业用水效率和效益，助力农业节水增效。截至2022年，全面完成13个镇（街道）127.44万亩农业综合水价改革，高效节水灌溉面积达到13.3万亩，节水灌溉面积达75%，农田灌溉水利用系数0.616。

三是推进生活节水发展。扎实开展城镇生活节水行动，一体化推进城乡供水，“十三五”时期城乡共更换、新建供水管网4220.5公里，有效减少“跑冒滴漏”和“爆管”等现象发生，城市公共管网漏损率有效控制在9.07%以下。大力推进城市节具使用，实施雨水收集利用，建成城市桃源省级公园绿地海绵示范项目。积极推进再生水回用工程建设，强化污水厂尾水再利用多元化发展，构建中水、污水处理厂尾水、雨水等非常规水资源网络。

注重成效提升 全面营造全民节水氛围

“滴水即生命、节水靠大家”，始终把节水宣传贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，全面激发全社会节水内生动力，真正让节水深入人心。

一是造浓全民节水氛围。先后举办“世界水日”“中国水周”系列宣传活动等各项节水活动60余场，广泛开展《江苏省节约用水条例》《地下水管理条例》《江苏省洪泽湖保护条例》法治文化送戏下乡巡回演出，利用好节水教育主题公园、水情教育基地开展多方位、常态化宣传教育，精心营造浓厚节水氛围，有效提高群众节水意识。

二是加强节水载体创建。严格按照“典型示范”的工作思路，积极开展水平衡测试、用水审计、用水效率标识管理、超定额超计划“两超”节水等专项行动，创成节水型机关事业单位87家，节水型学校53家，节水型企业18家，累计发放节水型载体创建奖补资金约180万元，充分调动了全社会节水、爱水的积极性、主动性和创造性。

三是突出科技节水成效。进一步深化节水型社会创建成果，发挥节水标杆示范引领作用，与节水科技企业加强合作，加强节水新技术、新工艺和新产品的研发运用，重点做好用水单元用水量控制，加强用水设施设备巡查、维修，进一步堵住供水管网等关键环节漏洞，推动节水向纵深延伸，促进全县节水成效不断彰显。

近年来，盱眙县用水效率持续优化，全县农村饮水安全问题全面解决，加快构建全县城乡供水一体化新格局，水生态文明建设成效显著。2022年全县万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低了17.12%、24%，节约用水工作成效有力保障了全县高质量发展。

下一步，盱眙县将以成功创建国家级节水型社会建设达标县为契机，全面贯彻落实好习近平总书记关于节水护水重要指示精神，进一步坚定节水优先、绿色发展的信心和决心，以更大力度、更实举措做好做足节水文章，推动全县节水行动向纵深发展，努力打造长三角现代化山水名城。