持续推进节水型社会建设 提高水资源节约集约利用能力

盐城市阜宁县委书记 张利华

阜宁县地处淮河下游、里下河腹部，县域面积1439平方公里，境内水网密集、通江达海，作为水资源相对丰沛的地区，阜宁县始终坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强化水资源刚性约束，实施国家节水行动，持续推进县域节水型社会建设，不断提高水资源节约集约利用能力。2019年，阜宁县获批全国首批节水型社会建设达标县。2022年，阜宁县渠南灌区经水利部复核被认定为全国229处节水型灌区之一。

牵住农业节水增效“牛鼻子”

阜宁县是农业大县，耕地总面积129.3万亩，农业用水量占全县用水总量的80%以上。一方面，通过工程措施推动农业节水。近年来整合大型灌区改造、千亿斤粮、小型农田水利重点县等项目资金7亿多元，发展节水灌溉面积47.8万亩，建设灌溉泵站223座，防渗渠道721公里，生态河道176条。通过淘汰老旧泵站，对干支渠进行疏浚配套和防渗处理，减少水源流失和土壤渗漏，灌溉水利用系数由0.55提高到0.62左右。在地势高亢的古黄河堆上，发展低压管灌、喷滴灌面积3万亩，其中1000亩采用世界先进的以色列滴灌技术，灌溉水量由过去的每亩约300立方米减少至35立方米，相比传统灌溉年可节水795万立方米。另一方面，推行水价改革助推农业节水。在全省率先完成农业水价综合改革任务，全县成立20家镇级用水协会、207家村级用水协会，通过专业管水带动节约用水。全县灌溉泵站、流动机泵共安装计量设施2868台，达到用水计量全覆盖，实现总量控制和定额管理。同时，出台《阜宁县农业水价综合改革试点农业用水精准补贴暨节水奖励政策》，实行节水奖励和超定额用水累进加价制度，通过价格制约提高农民节水意识。2021年，全县农业实际用水量3.9亿立方米，占年度下达计划的84%，全年农业节水约7000万立方米，减轻农民用水负担约2000万元。

唱好工业节水减排“重头戏”

优化调整产业结构。立足县情水情，引导高耗水企业开展节水技术改造，在纺织印染、造纸、食品、酿造、化工、电子等重点用水行业培育一批节水型企业，鼓励循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用，减少跑冒滴漏，提高运营效率，降低万元GDP用水量。全县累计有387家企业实施技改，投入达54.8亿元，其中投入超500万元企业达153家，连续2年以上实施技改的企业有125家。对采取中水回用、利用废水进行生产的企业，减征或免征所得税。江苏双多化工、双昌肥业等企业积极开展清洁生产，实施污水处理和中水回用，重复利用率95%以上，基本实现零排放。

严格用水计划管理。重点用水户建立取用水管理台账，发改、水务部门根据年度用水总量控制计划，结合上一年度用水考核情况，对全县13家地表水用户、80家地下水用户、210个自来水用水大户下达年度用水计划，全县自备水源和公共供水用水户计划用水率100%。同时，每半年组织一次考核，对万元GDP用水量、万元工业增加值用水量高于年度指标的，不得新增取水量。用水户用水效率低于行业最低标准的，核减计划取水量。用水产品和工艺不符合节水要求的，核减用水指标。

落实节水“三同时”管理。县政府将节水“三同时”作为刚性要求写进“十四五”生态环境保护规划，对节水“三同时”落实不到位的项目，发改部门不予立项。水务及相关部门定期对节水“三同时”进行监督检查，建设项目未编制节水方案或无节水措施擅自投入使用的，依据有关法律、法规严肃处理。

拧紧城乡节水降耗“总开关”

过去，阜宁县仅有县城一座日供水能力5万吨的地面水厂，236座依靠深井供水的农村小水厂星罗棋布，不仅抽取了大量的地下水资源，而且供水水质得不到保证。县委、县政府举全县之力，实施区域供水工程建设，先后投资15.4亿元，铺设县镇村三级供水管网1.33万公里，对所有农村小水厂实行改制回购，新建凯发、城东、新城等3座地面水厂及其水源工程，全县日供水能力提升至35万吨，全县69万农村群众与城市居民一样，吃上了安全、卫生、放心的自来水。通过对全县供水管网的更新改造，2022年城市公共供水管网漏损率为8.71%，农村供水年减少漏损300万吨以上。全县原有农村小水厂除保留51眼深井备用外，其余185眼全部封填，年压采地下水量324万立方米。据监测，2014年以来县域地下水水位平均逐年上升1.2米左右。此外，广泛开展节水型载体建设，先后创成节水型单位93家、节水型社区34家、节水型企业186家，其中省级以上30家、市级40家、县级116家。

下活全民节水护水“一盘棋”

高位推动，形成节水合力。县政府成立由发改、水务、环保、财政等24个部门负责人为成员的节水型社会建设领导小组，明确职责，各司其职，定期召集联席会议，研究会办推进节水型社会建设工作。

强势宣传，提升节水意识。利用“世界水日”“中国水周”“城市节约用水宣传周”等契机，精心编排群众喜闻乐见的小淮戏、小品等，将水法律法规和节水知识送到城镇和村庄。从2021年开始，县委宣传部、融媒体中心和水务局联合举办“我的家乡我的河”系列宣传活动，通过主题征文、演讲比赛、短视频征集、节水大使评选等多种形式，提升社会各界节约水资源、保护水生态的意识。

强化考核，推进节水型社会建设常态化。建立和完善水资源消耗指标考核体系，对用水定额管理、水价机制、节水载体建设、再生水利用等指标进行全程动态考核，对重点行业、重点单位的节水工作进行监测和评价，推动节水型社会建设制度化、常态化。